时间:2020-05-03 作者:本刊记者 ★石化龙★
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摘要:
河南省济源,是传说中愚公的故乡。历史上济源人长期生活在两山夹一河的封闭环境中,经济发展极为缓慢,1985年财政收入仅2477万元。1992年济源被河南省定为“改革、开放、发展特别试点市(县)”,勤劳质朴且不甘落后的济源人民,终于抓住了这一改革开放的良好机遇,充分利用和发展本地工业优势,并带动其他产业的开发,浓墨重彩地写下了改造山河、奔向富裕的华章新篇。自1992年以来,三年迈出三大步,跨上三个新台阶,1994年全市工农业总产值达75.34亿元,财政收入达2.0563亿元,比上年增长82.7%,在18个试点县市中财政收入由1993年的第8位跃至第2位。
(一)
在1988年撤县建市以前,济源基本是个农业县。济源人民在农业上付出了艰苦的努力,但是由于财力不足,经济实力不强,严重制约了对农业的投入,农村经济发展缓慢。同时,农业以原始产品进入市场,不仅收入少,效益低,更重要的是品质差,形不成商品优势。市委、市政府通过多方面的考察分析,认为济源经济要在90年代有较大发展,必须在巩固农业基础地位的同时,突破就农业抓农业的框框,把战略重点放到加快工业化、城市化上面来,以工促农,以工兴城,以城带乡,城乡一体,全面发展。
济源也确实...
河南省济源,是传说中愚公的故乡。历史上济源人长期生活在两山夹一河的封闭环境中,经济发展极为缓慢,1985年财政收入仅2477万元。1992年济源被河南省定为“改革、开放、发展特别试点市(县)”,勤劳质朴且不甘落后的济源人民,终于抓住了这一改革开放的良好机遇,充分利用和发展本地工业优势,并带动其他产业的开发,浓墨重彩地写下了改造山河、奔向富裕的华章新篇。自1992年以来,三年迈出三大步,跨上三个新台阶,1994年全市工农业总产值达75.34亿元,财政收入达2.0563亿元,比上年增长82.7%,在18个试点县市中财政收入由1993年的第8位跃至第2位。
(一)
在1988年撤县建市以前,济源基本是个农业县。济源人民在农业上付出了艰苦的努力,但是由于财力不足,经济实力不强,严重制约了对农业的投入,农村经济发展缓慢。同时,农业以原始产品进入市场,不仅收入少,效益低,更重要的是品质差,形不成商品优势。市委、市政府通过多方面的考察分析,认为济源经济要在90年代有较大发展,必须在巩固农业基础地位的同时,突破就农业抓农业的框框,把战略重点放到加快工业化、城市化上面来,以工促农,以工兴城,以城带乡,城乡一体,全面发展。
济源也确实有发展工业的基础条件,工业起步早,发展快,60年代举办的“五小企业”都在全国有较大的声誉,经过70年代的调整和80年代的技术改造,已形成了一个行业广、门类全、品种多的工业体系。然而,工业内部各种成分发展极不平衡,只有以骨干企业为代表的市属工业才具有独特的优势和巨大的潜力。于是济源市紧紧抓住市属工业这个龙头,把它作为振兴本市经济的突破口,形成了“优势带动,全面振兴”的发展战略。
经济发展战略一经确立,济源市首先对市属骨干企业进行了大胆改革,把企业推到了市场经济的舞台上。
——深化企业人事、用工、分配制度改革。采取“公开、平等、择优”的原则,对所有中层干部实行聘任制;打破干部职工的界限,一方面采取将选兵、兵挑将的双向组合,实现劳动力优化配置,另一方面对所有在职职工实行全员劳动合同制管理;在分配上向脏、险、差等工种倾斜,实行岗位技能工资为主要内容的结构工资制,使报酬与贡献挂钩。通过三项制度改革,建立了“干部能上能下,职工能进能出,工资能高能低”的机制,使干部职工的责、权、利有机地结合起来,极大地调动了干部职工的积极性和创造性。
——实行企业兼并,以优带劣,整体发展。1992年以来先后有8家企业被兼并,原有闲置或利用率较低的资产在流动中得到充分利用,产生了较好的经济效益和社会效益。市耐火二厂是个经营困难的企业,1994年被耐火一厂兼并以后,投入1200万元进行技术改造,目前生产经营形势明显好转;1992年市果酒厂兼并市酒厂后,发挥原酒厂的设备等优势,更新了产品,1994年创利税318万元,相当1992年两厂利税总和的3.3倍,收到了一加一大于二的良好效果。
——推行股份制,建立适应市场经济要求的现代公司制度。通过让国内外大企业、大公司入股、参股,目前市属工业企业中,各类股份制企业已达80余家。企业集团也得到了较快的发展,目前,在省里已登记注册的有河南奔月集团、豫光集团、景弘集团和远东电器设备制造总公司,另外还有四家企业正在积极筹建企业集团。
——大力招商引资,实行高起点嫁接改造,走外向型发展道路。通过招商引资,市属许多工业企业以自身拥有的优势,积极与外商合资合作,特别是注重与外国的大财团、大公司联姻,实行高起点嫁接改造。济源树脂厂与香港飞达贸易公司合作,投资3600万元,建成了河南捷达塑料制品有限公司,引进意大利、美国、法国的先进设备,年产值达6200万元,利税1520万元。到去年底,全市嫁接和新设三资企业达64家,引进外资4029万美元。
(二)
企业的市场化改革无疑给企业注入了新的活力,但是作为政府部门却不能把企业推向市场了事。济源市委市政府认为,政府部门要按照“政企分开”和“精减、统一、效能”的原则,积极进行职能转变,面向企业,强化服务,为此,他们采取一系列措施,为企业发展创造了一个良好的外部环境。
放权——将《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中赋予企业的14项权力不折不扣地下放给企业,对有悖于《条例》的现象进行了全面的认真的整顿和处理,对有令不止、有章不循者给予严肃惩处。同时,将市属骨干企业的副厂长、副经理任免权下放给企业。通过整体放权,大大增强了企业的活力,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏,自我约束,自我发展的市场竞争主体和经济法人实体。
激励——鼓励企业经营立大志,创大业。济源市先后制定了一系列对企业及厂长经理的奖励办法,并严格进行奖罚兑现。如在今年的全市经济工作会议上,市委、市政府对1994年产值、利税均名列全市工业前茅的奔月集团、豫光集团、景弘集团及树脂厂的“老总”给予了重奖;对于整体素质差的6家企业的领导进行了就地免职,并不得易地做官。由于奖罚分明,在全市形成了企业之间比创业、比贡献,你追我赶、明争暗赛的局面。
保护——对骨干企业实行挂牌保护。没有市委、市政府的许可证,任何单位部门不准到企业进行检查、评比、收费、摊派、罚款。市委、市政府对企业经营者在政治上信任,工作上支持,生活上关心。1993年下半年社会上曾一度对几个主要企业厂长出现了不正当的议论,部分企业领导思想发生波动。市委市政府及时召开大会,明确表态:要把政策允许和违犯政策区别开来;把正常经营活动与假公济私、中饱私囊区别开来;把正常的业务招待与肆意挥霍浪费相区别。对社会上的一些流言蜚语,给予严厉的批驳,为企业领导撑腰,支持他们大胆工作,稳定了企业干部的情绪。
服务——政府部门要树立企业至上的观念,高效率、高质量为企业为基层搞好服务。济源市委市政府要求各职能部门为企业办理各种手续时,必须做到随到随办,项目论证随报随审;党政领导还经常现场办公,对企业经营中出现的销售、运输、资金、管理等方面的困难和问题及时解决和处理;市委市政府领导都具体联系企业的重点项目,帮助企业牵线搭桥,排忧解难。
由于政府的扶持,加上企业内部不断深化改革,给市属骨干企业的发展带来了勃勃生机。230多家乡及乡以上市属工业企业规模、档次发生了巨大变化,已成为地方财政的骨干财源。市属工业企业向财政提供的收入占全市财政收入的比例逐年上升,1993年达66%,去年上升到70%。
(三)
市属骨干企业内部管理的加强,政府部门职能的转变,不仅使企业经济效益有了提高,而且对全市区域经济的发展起到了强大的推动作用,这种作用表现在两个方面:一是由于财政收入的增加,可以有较多的资金投向区域经济扩大再生产;二是市属工业企业自身的搞活,自身积累的资金、技术、人才、设备、产品等有形资本优势以及观念、意识、信息、信誉等无形资本优势的形成,对区域内的其它企业发挥出强大的扶持、辐射、示范和激励作用,推动了全市经济建设和各项事业迅速发展,收到了城乡一体,共同发展的效果。
首先是农村经济繁荣兴旺。传统的以农业为主的一元化农村经济结构被打破,逐步形成了种养加一条龙,农工贸一体化,一、二、三产业协调发展的多元化经济新格局,二、三产业逐步摆脱从属地位,在整个农村经济中所占比重不断加大。1994年济源农村社会总产值完成70亿元,其中非农产业的产值达58亿元,占82.9%;农民人均纯收入达到1238元,与1991年相比,年均递增24.1%。
其次是以旅游业为龙头的第三产业蓬勃兴起。近几年来,济源以工业快速发展吸引的大量外来人员流入为契机,大力开发利用旅游资源,目前已形成了王屋山国家级名胜风景区,五龙口省级名胜风景区,九龙沟和黄河西滩名胜风景区。旅游业的兴起,又推动了市场建设和第三产业迅速发展。近几年来,全市用于市场建设的投资累计达2.5亿元,新建和改建各类综合性、专业性市场20多个,初步形成了以商业城为龙头,以羊毛衫、果品、瓜菜等专业市场为骨干,国营、集体、个体多层次、多成分、多类型并存,分工配套的市场体系。
第三是城市基础设施日臻完善,城市功能明显增强。1990年以来,济源市先后投资2.3亿元,用于城市建设,城区面积由原来的6平方公里发展到现在的近30平方公里,开通了5000门程控电话,无线寻呼、公众移动交换系统和集群移动交换系统均投入使用,1.5万门程控电话正在筹建之中。
工业企业的发展带动了农村经济、第三产业和城市建设的发展,而它们的发展又对工业企业发生了强大的反弹作用,使济源经济步入了良性循环的轨道。目前,济源地方财力更加雄厚,工业布局更加合理,规模、档次、效益跃上了相当的高度,发展势头更加强健,加上国家几个重点大型工程在济源境内建设的良好机遇,济源一个更大范围、更高层次的良性循环正在形成。
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