人们也许还记得，如果过去家中来了亲戚朋友，高兴之余就颇为饭桌的菜肴大伤脑筋。市场上水产品极为匮乏，即使有一点，大多是从海洋捕捞上来的，经过长途运输和冷冻储藏，差不多已是臭鱼烂虾，而且价格高昂，使人望而却步。时过境迁，现在市场上呈现在人们眼前的水产品琳琅满目，鲜活产品应有尽有，品种极其丰富，价格也不很高。人们不仅体验到了吃鱼虾的诸多好处，而且还感到吃鱼比较划算。可以自豪地讲，我国水产养殖业正蓬勃发展，这与国家财政的积极扶持是分不开的。

1977年，中央财政开始安排农村水产补助费，有计划地建立商品鱼生产基地。此后，许多省、自治区、直辖市也陆续安排专项资金，发展水产养殖业。

1979年以前，在计划经济体制下，我国渔业在生产上长期以捕捞为主，实行统购统销的经营政策。80年代初，渔业开始进行了生产承包、改统购统销为派购等改革；1985年，国家渔业政策又有了重大突破，即放开经营，放开价格，实行市场调节；同时实行以养为主，养殖、捕捞、加工并举的产业政策。近几年来，各地根据实际情况，探索出了一条发展水产养殖的路子。

1.重点示范，逐步推广。虽然我国江河湖泊众多，可养水面很大，但利用率极低。一方面仅有的一些小规模的水产养殖，大多是靠鱼虾的自然繁殖，采取广种薄收的经营方式；另一方面出于对高风险的担心，涉足水产养殖者很少。考虑到这一实际情况，中央财政对水产养殖的支持，采取重点示范的方法，选择具有代表性的典型地区和项目，进行养殖试验，取得成效和经验后，再逐步加以推广。由于试点效益明显，群众能得到实惠，因而打消了怕担风险的顾虑，焕发了水产养殖的积极性，使人工养殖办法顺利推开。

2.改良品种，提高质量。水产品品种的优劣，制约着水产养殖业发展的广度和深度，因此，财政和主管部门始终将繁殖和改良品种置于重要地位，并采取了多种促成办法。如对品种进行分类筛选，择优汰劣，并通过优选方法加以改良和优化，提高品种的质量，满足水产养殖的需求。积极引进国外新品种，反复进行试养，逐步探索经验，在掌握放养规律后，再扩大养殖范围。大力发展名稀特优品种，特别是对营养价值高，有一定保健和治疗作用的品种，采取重点支持，加速繁育和推广，努力满足市场需求。

3.改进技术，增加产量。一是改变养殖方式，变零星放养为大规模养殖，变单一品种养殖为多品种混养，坚持因地制宜，提倡养殖方法多样化，目前已经形成立体混养、稻田放养、温泉养殖和海水养殖多种方式并存的良好局面。二是改进和推广养殖技术，特别是加强操作性强、适用性广和经济效益好的养殖技术的研究开发，支持技术的转化利用，提高水产品生产水平和商品率。

4.改革投入方式，无偿有偿结合。为支持农村水产养殖事业的发展，中央财政从1977年至1990年，累计拨付水产养殖补助费61459万元。国家财政投入的资金，开始时是无偿性质的，为了克服单一的无偿投入方式的弊端，同时考虑到经过国家财政十多年的支持，水产养殖业已有一定的基础，水产养殖的经济效益较好，农民群众有一定的偿还能力等情况，从1988年开始对农村水产养殖补助费试行部分有偿使用的方法。经过探索之后，从1991年起全部改为有偿使用。资金投入方式的改变，一方面增强了受援单位的责任感，促使注重经济效益；另一方面拓宽了资金渠道，相应增强了财政支农能力。据了解，目前大部分省、自治区、直辖市财政对水产养殖普遍采取有偿低息周转使用的办法，同时各级财政也据此积暴了一笔重要的财政支农资金。经过多年的实践，从中央到地方，形成了国家、集体、个人多层次多渠道的投资体系。

在财政的支持下，经过水产部门十多年的不懈努力，我国农村水产养殖取得了令人瞩目的成绩。

1.改善了农村产业结构。我国农村水产养殖，除利用湖泊、水库、池塘等外，主要是开发利用荒湖荡、废旧河道、湖区、荒滩等难以种粮的低洼易涝地。不少地方采用挖塘抬田的办法，既养鱼又种粮，同时还养猪、养禽，栽种果树，不仅充分开发利用了自然资源，而且改善了农村产业结构，促进了农村经济的繁荣。近年来兴起的稻田养鱼、稻田养蟹等方式，改善了稻田粮食生产微观生态环境，大大减少了农药和化肥的施用量，既有利于粮食产量的增加，又提高了粮食的品质。

2.增加了水产品的有效供给。表现之一，品种极其丰富。市场上淡水产品、海产品应有尽有，珍稀名贵水产品随处可见，同时还有不少从国外引进的优良品种。表现之二，总量十分充裕。目前的水产品不仅能够基本满足城镇居民的生活需求，而且能够保障出口创汇的需要。80年代初期水产品人均年占有量只有5公斤左右，1993年水产品总产量达到1800多万吨，人均占有15.5公斤。去年水产品产量又有大幅度增长，预计人均占有量可达17公斤。表现之三，发展速度加快。1979年前的5年间，我国水产品总产量年平均递增率只有0.1%，1979年至1984年，年平均递增率提高到7.5%，1985年到1993年增至12.2%。表现之四，价格平稳低廉。有关部门提供的信息表明，去年大宗淡水鱼价格比上年略有提高或基本持平，价格涨幅一般在10%以下，部分大中城市的水产品价格甚至低于上年同期水平。主要海产品价格上涨幅度大体为15—20%，低于同期全国居民消费和食品价格涨幅水平。

3.创造了更多的就业机会。水产养殖业的发展，提供了更多的就业机会，为转移和安置农村剩余劳动力提供了一条行之有效的途径。据统计，我国从事渔业生产的劳动力，70年代末只有300万人，到1993年底，已经发展到1000万人，形成了一支强大的渔业生产队伍，大大缓解了农村劳动力就业的压力。

4.提高了农民收入。水产养殖效益非常显著，不少地方农民群众以养殖业为龙头，带动其他产业的发展，促使农村经济步入良性发展轨道，人均收入大幅度提高，生活条件大为改善，探索出一条具有现实意义的脱贫致富之路。

近年来，水产养殖虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些问题，应引起有关部门足够的重视。

1.病害严重。水产品病害问题，是一个世界性难题。它不仅发病范围大，传染性强，而且具有一定的突发性，一旦发生病害，将形成毁灭性损失，需要几年的时间才能恢复元气。

2.品种退化。目前品种退化严重，而技术复杂、资金短缺制约着品种的优化改良。解决品种退化问题，关系到水产养殖的健康、稳定发展。

3.有一定的风险。主要包括自然风险和市场风险。目前水产养殖在很大程度上仍受自然条件的影响，表现在：一是受气候影响，过高或过低的气温不仅不利于鱼虾的生长，而且容易产生病害。二是受旱涝影响，枯水时危及鱼虾基本放养条件，溢水时如防范不当会发生流失。由于水产品的需求弹性小，极易受市场供求变化的影响，引起水产养殖的波动。此外，水产品保鲜和运输难度大，成本高，也是一个风险因素。

水产养殖是高投入、高风险的产业，既与城镇居民的生活密切相关，又关系到农村经济的协调发展。为促进水产养殖的健康、稳定发展，我们建议：

1.建立风险机制。具体设想是：（1）可建立风险基金，由渔政管理部门从销售利润中按一定比例提取，或由市场管理部门通过销售价格提取，由主管部门统一存储和管理，全部用于弥补由自然或市场带来的风险，以丰补歉；（2）正确预测市场行情，根据市场需求及时调整经营活动；（3）选准品种，特别是要增加养殖抗病害能力强的水产品，在品种上做到相互调剂，优势互补。

2.加强病害防治。主要措施是：健全病害防治机构，充实管理人员；强化病害防治技术研究，研制有效消除病害药物；加强病害预防，早发现，早治理。

3.强化引导管理。主管部门要提供先进适用的养殖技术，做好咨询服务工作；积极引导，避免农村水产养殖的盲目发展；强化水产资源管理，尤其是要切实保护海洋资源，杜绝滥捕过捕现象。

4.增加资金投入。考虑到水产养殖经济效益较好，具有一定的偿还能力，对具体养殖项目可继续采取有偿扶持的办法，对那些关键性、技术性和公益性项目，如品种优化改良、技术推广以及病害防治等方面要给予无偿扶持，并加大投入力度。需要指出的是，发展水产养殖业，单靠国家扶持是不现实的，应当走国家、集体、个人多层次、多渠道的多元化投资的路子。

（责任编辑：吴春龙）