今年，是“八五”计划的最后一年，今年的财政工作做得怎样，对于全面完成“八五”计划并为“九五”计划铺底打基础至关重要。今年甘肃省财政工作要牢固树立“发展才是硬道理”的观点，进一步解放思想，拓宽思路，在理财观念上来一个转变，在培植财源、建设财源上下功夫、做文章。具体的指导思想是：坚持以经济建设为中心，因地制宜，统筹规划，分类指导，巩固支柱财源，涵养基础财源，开辟新兴财源，以富民富县为目的，切实为缓解地县财政困难打好基础。根据这一指导思想，按照分税制办法，我们要在解决地县财政困难的问题上，做到观念上有所转变，思路上有所创新，招数上有所突破。

（一）充分认识财源建设的重要性。甘肃省的财政困难问题，说到底，是地县财政困难，地县财政困难的一个重要原因是地县财源建设乃至地县经济发展速度慢。因此，全省各级政府和财政、税务部门一定要从思想上认识到财源建设的重要性。新的财税体制运行一年来的实践表明，地方财政收入越来越依靠地方税收，地方税收的来源将越来越取决于经济结构的调整和能够增加地方税收产业发展的快慢。这个问题认识得早，就会早受益，措施得力，抓得好，就会早见效。建设好财源对于地县经济的发展有以下重要作用：一是有利于增强地方财力。实行分税制后，地县财政收入的格局发生了较大变化，营业税、增值税的一部分、农业四税、所得税等税种成为地方财政收入的主要来源，因此，增加地方财力，就要在能够增加地方税收的税源上下功夫。从一些地县的情况看，一些税种如农业特产税是近几年增长幅度较大的税种。这一块大有潜力可挖，是我们财政收入的“发面”。二是有利于富民富县工程的实施。搞好财源建设，首先受益的是广大人民群众。特别是发展农业特产，发展乡镇企业，发展农村的“种养加”，一方面会使农民增加收入，另一方面也提供了税收，所以，搞好这三个方面的工作，是贫困地区脱贫致富的重要门路，同时也是富县的重要财源。三是有利于发挥区域优势和资源优势。财源建设工作上去了，可以形成商品优势，资源优势，既为工业生产提供原材料，也为城市提供了丰富的商品，还为经济进一步发展提供丰富的资金，带动和促进区域经济上规模，上水平。四是有利于增强社会效益。财源建设不仅促进地方经济发展，还会促进社会效益的提高。比如发展农业特产，除了富民富县外，对农业生态，植被保护，调节自然气候都有十分重要的作用。所以要把财源建设的工作提高到富民富县，扭转财政困难，整体推动全省经济发展的高度来认识，把财源建设的政策、措施抓紧抓好。

（二）财源建设要坚持几个原则。一是因地制宜的原则。甘肃省从东到西，从南到北，14个地州市，在地理、气候、资源等方面千差万别，不可能一个模式，一个样板，一个支柱产业地去发展。因此，各地县在确定自己财源建设的发展规划时，应坚持宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜林则林，宜牧则牧的方针，建立起符合自己实际的支柱产业。各地县要按照新体制，认真调查论证，摸清自己税源的家底，理清自己财源建设的思路。二是要坚持以提高经济效益为中心的原则。结合甘肃省实际，无论是国有大中型企业，地县企业还是乡镇企业，相当一部分存在着资源配置不合理、生产技术落后、管理水平低、经济效益不高等问题，制约着财政收入的来源。因此，要增加财源，就必须在生产经营的质量和效益上下功夫。这是地方财源建设的重点和当务之急。三是坚持以粮为主，多种经营原则。甘肃是个农业省，农业县特别是还比较贫困的地县在财源建设上，一定要坚持以粮为主，多种经营的指导方针，在首先解决好农民吃粮的问题后，在种、养、加等多种经营上下功夫、做文章，既解决农民温饱问题，又为财源建设找到出路。四是坚持优先扶持发展的原则。在财源建设中，对于还没有形成规模和效益的农业特产、第三产业、乡镇企业、旅游业、服务业等行业，要在资金、技术、政策等方面先扶持发展，促其形成规模，产生效益，增加财源。

（三）正确处理好几个方面的关系。一是要处理好工业与农业的关系。这几年，为了扭转财政困难局面，地县都上了一些工业项目，这些项目由于多种原因不但没有产生效益，而且成了地县财政的包袱。因此，在财源建设上一定要转变过去单一搞工业增加收入的观念，把理财的思路放宽一点，把理财的范围放广一些。农业是国民经济的基础。农业发展了，就为工业的发展提供了丰富的材料和农副产品，而且为工业产品提供了广阔的市场。因此，一定要处理好工业和农业的关系，绝不能顾此失彼，关键是要看清自己的优势，选准自己的主攻方向，以便搞好自己的财源建设。二是要处理好需求与可能的关系。财源建设需要大量资金投入，但各级财政都很困难，可用于财源建设的资金甚微。由于资金所限，一些有前景的财源开发项目不能上马，财政的日子越来越难，久而久之，使经济本来不发达的一些县陷入了收不抵支的恶性循环。因此，在财源建设上还是要多动脑子，多想办法，筹集资金的路子是很宽的，问题就在于工作做得如何。现在一些县的财政是预算内紧张，预算外松活，大量的资金体外循环。从全省的情况看，预算外资金已和预算内资金并驾齐驱，从总量看已成为经济建设和各项事业发展的重要资金力量，如果能够把预算外资金管好、用活，充分利用专户储存的间歇资金来搞财源建设，就是一笔相当可观的资金投入。同时，要继续把吸收社会闲散资金和发展股份制、股份合作制企业作为筹集资金的重要手段，抓紧抓好。三是要处理好富民与富县的关系。党的各项改革开放政策给农村经济注入了活力，使一些农民通过“种养加”，参与商品流通，开展多种经营等渠道，逐步富裕起来了。特别是这几年省里投入大量的财力、物力搞了一些大型的富民富县工程和项目，使一些地方农民确实受益非浅，但县财政没有富。如果只是农民富了，县没有富，这不是全面的、完整的富。因此，在财源建设上，一定要处理好富民与富县的关系，使富民富县同步前进。

（四）财源建设要有新的思路，新的招数。分税制改革是利益分配的调整，必然会给地方财力结构带来新的变化和影响。各级财政、税务部门要尽快适应新形势，按照新体制，转变理财思路，充分发挥本地区、本县的优势，培育新的财政收入的增长点，重塑新的财源格局。这是财税部门面临的迫切任务。

怎样抓好财源建设？结合外地的一些经验和甘肃省一些地县的做法，提出这样的思路，即因势利导地变换经济发展战略，以市场和效益为导向，调整产业发展方向，改善地方财源结构，建立起多元的、有后劲的、立体的财源体系。具体地说，要在以下六个方面做工作：一是稳固基础财源。分税制后，消费税和增值税的大部分属中央，但基数和部分增量仍是地方的，其增幅大小直接影响着中央对省的税收返还，因此，要一如既往地培养这两块财源，保证中央税有一个比较合理、稳定的增长。结合甘肃的实际，省、地、县要更加突出地抓好利税大户，特别是重点企业、重点行业，帮助他们解决生产经营中的困难和问题。结合国家今年企业改革主要是搞活国有大中型企业的要求，各级财政、税务要积极配合有关部门，搞好企业的经营机制转换，建立现代企业制度，推行股份制，促进企业的生产经营，使企业更快地适应社会主义市场经济的需要，提供更多的税收。对那些过去对国家做出重要贡献而现在比较困难的企业，只要是产品有销路，财政还是要在资金上尽可能地支持，帮助企业度过难关，重振雄风。农村经济占比重较大的地县，要突出农业的多种经营和农产品的深加工，因为农业四税纳入地方固定收入，并扩大了农业特产税的内涵，这将使农业四税在地方财政收入中的比重迅速提高。据初步统计，去年甘肃省的农业四税收入完成3亿多元，占地方财政收入的10.4%，特别是农业特产税比上年增长3倍。因此，这一部分税收是地县税收中的主要增长点。这就要求把着力点放在发展多种经营上和农产品的深度加工上，促进农产品加工增值，促进财政收入的新增长。二是优化主体财源。特别是地县，要结合实际，突出支持支柱产业、重点企业和产品。对现有企业组织结构，要敢于动大手术，打破现有的利益格局，组建一批利税过千万、上亿元的企业集团。各级财政投资，要以财政效益最大化作为出发点，事前做好充分的效益论证，把有限的钱用在刀刃上，用于获利多、投资回报率高的项目上。三是开发新的财源。结合甘肃省实际，要突出抓好交通运输、金融保险、建筑安装、旅游服务等几个行业，使它们发展得更快一些，为财政提供更多的税收。四是发展支柱财源。这几年，甘肃省的乡镇企业发展较快，去年全省乡镇企业完成产值270多亿元，比上年增长53.5%，成为地县财政收入的重要来源。地县要突出抓乡镇企业上规模、上水平。加快乡镇企业发展，增加财政收入的来源，必须在培植支柱产业和骨干企业上下功夫，充分发挥本地优势，大力发展“一县一色、一乡一业、一村一品”的乡镇企业。五是拓宽补充财源。这方面主要应突出开拓市场建设和个体私营企业的发展。加快个体私营企业的发展，要突出抓好一批市场，特别是一批大型综合市场和专业市场，这样不仅可以为个体工商户提供经营场地，还可以获得更多的税收。同时要注意扶植私营企业和专业户的发展，形成一批集中的税源大户，引导个体私营经济由流通型向工贸结合型转变，由小打小闹向规模经营转变，促进其健康发展，努力增加来源于非公有制经济的财政收入比重。六是挖掘潜在财源，如来自房地产的税收等。