荆姚镇是陕西省蒲城县的一个大镇,全镇人口近3万人。十一届三中全会以来,这里的经济建设取得了长足发展。1993年工农业总产值达到9600万元,比1990年增长128.5%。其中,种养植业达到3500万元,乡镇企业总产值达到6100万元,增长1.9倍,农民人均纯收入达到800元。财政收入350万元,其中,乡镇企业等上交税利242万元,农业税55万元,农业特产税20万元。几年来荆姚镇连续被县委、县政府评为“责任目标考评先进单位”。1990年国家民政部授予该镇“中国乡镇之星”荣誉称号。1992年被省民政厅树为“三秦乡镇之星”。
破除传统观念,实现三个转变
荆姚镇历史上是一个农业以种植业为主,种植业以粮食生产为主,粮食以小麦生产为主的农业大镇。多年来为国家提供的商品粮一直居全县之首。但是单一的农业生产并没有改变荆姚镇“产粮大镇,财政穷镇”的落后面貌。如何发展镇区经济,开辟、涵养财源,增加财政收入?他们通过赴沿海地区考察学习,分析对比,得出结论:就农业抓农业,就粮食抓粮食的路子,只能越走越窄,越搞越穷,与东南沿海发达地区相比,差就差在乡镇企业和第三产业的发展上,差就差在流通不畅和集镇建设滞后上。因此荆姚镇财源建设要取得新突破,财政收入要打翻身仗,必须实现三个转变:一是由单纯抓财税征管,向生财、聚财、用财并举转变,把财政工作的基点放在扶持生产,开辟和涵养财源上;二是由单一的农业生产格局向现代大农业转变,优化农业经济结构,开辟多种经营新途径,走农工商协调发展的路子;三是由单纯依靠现有财源,向不断培植后续财源转变,以市场为导向,重点开发一批有规模、有效益的财源项目。
拓宽聚财领域,狠抓四方财源
改善农业基本条件,强化基础财源。前些年,荆姚镇农业基础设施残缺不全,水利条件较差,农业生产发展缓慢。近十年来,他们在增加投入上大作文章,投资232万元,新修水利工程7座,测试改造机井207眼,清淤复活机井147眼,新打机井102眼,新修恢复井池4543井台315座,衬砌主干渠道50公里,新修小型提水站5个,新开渠道20公里。并对镇南部万亩盐碱地进行改良,完成排碱渠道14公里,移动土方8万多立方米,修建小型桥涵84座,新增灌溉面积5000亩。1993年粮食面积达到4.7万亩,总产超过3500万斤,向国家提供商品粮1000多万斤,总产值超过1500万元。与此同时,着力调整农业内部结构,发展以优质酥梨为主的种植业,经济作物总产值达到2000万元。全镇粮食和经济作物面积之比达到6:4。经济作物收入在全镇农民人均纯收入中占50%,到1995年底荆姚镇将形成北部万亩优质酥梨、苹果基地,中部5000亩塑料大棚瓜菜、蘑菇基地,南部8000亩药材、红枣、棉花等经济作物生产基地,并以基地带农户,以农户保基地,实现种植业产值亩均2000元的目标。
大力发展乡镇企业,狠抓支柱财源。近年来,荆姚镇立足当地资源,以发展农副产品加工业为龙头,建成了机械、建材、化工、建筑业和保健、电子电路、工艺美术等门类较多,技术先进的骨干群体财源。在企业发展的过程中,一是把企业发展列入镇党委、政府重要议事日程,凡企业的立项、申请资金等问题,由政府牵头负责帮助解决。二是政府每年向企业返还上交利润30-40%,增强企业发展后劲,培植后续财源。三是对企业只管一个厂长、一份合同,人事权、经营决策权、利润分配权等放权于企业,使企业在市场竞争中求发展,提高效益。四是对微利企业、商业性服务企业以及产品无销路、经营不善的企业实行租赁和拍卖。对生产有规模,产品有市场,效益好的企业推行股份制。对经济基础好,实力雄厚,上交利税多,但产品滞销的企业,及时搞好调整和技改,增强企业发展后劲。五是政府搭台,企业唱戏,促进企业内引外联,横向发展。1989年到1993年共引进资金1500万元,使企业走出困境。六是引导全镇开展争创千万元镇办企业、百万元村组企业、五十万元个体私营企业活动。这些举措,为企业上规模上水平,起到很大推动作用。1993年全镇乡镇企业已发展到653家。从业人员达到5100人,总产值达到6100万元。产值超过1000万元的企业3家,其中创利税超过300万元的企业两家,超过200万元的企业一家;产值超过500万元的企业3家,创利税均过100万元;产值超过50万元的企业4家。
积极发展第三产业,培植重点财源。随着乡镇企业的迅速发展,开展小集镇建设,发展第三产业,显得尤为迫切。1990年以来荆姚镇以建设现代化小集镇为目标,以商贸流通为中心,以促进第三产业发展为重点,建集镇,兴流通。按照“谁受益,谁出资,谁建设”的原则,采取财政拿一点,企事业单位筹一点,工商个体户出一点的办法,几年来投资1000多万元,改造三条道路,完成东西街道1.5公里的排水工程、路灯架设及绿化等基础设施,增设商业门店近百家,建立蔬菜、百货针织、土特产品和家禽畜牧交易等专业市场4个,新建总面积达4000平方米,具有商贸、食宿、娱乐功能的综合大楼三幢。目前,荆姚已发展成为渭北一带最大的集镇农副产品集散地,年贸易成交额超过2亿元。1993年第三产业纳税23万元,占全年工商税收入的18.2%,已成为财政收入的重要来源。
加快发展新项目,开辟后续财源。1991年新建了产值千万元、利税百万元的等级面粉厂。1992年投资500万元对镇办油厂进行技改,产值由1992年的1000万元增加到1993年的1400万元。1993年投资1100万元,新建年产5000吨方便面厂。1994年又与新疆电力局真惠实业公司联营,投资1300万元,新建年产值2000万元,创利税300万元的水泥厂。 (责任编辑:吴春龙)