摘要:
今年实行的财政体制改革和工资制度改革,步子快、力度强、影响大、涉及面广。总的看,运行情况基本正常,但给文教行政财务工作带来了一些新情况、新问题。突出地表现在:
地方财力相对减少,制约了文教行政支出规模;工资改革增资额度大,财政难以承受;随着工改逐步兑现,个人支出部分所占比重愈来愈大,支出结构日益不合理。那么,如何解决工改后事业发展与财力紧张的矛盾呢?总的说来就是深化改革、加强管理、优化结构。
一、走出“大包大揽”,推行分类管理,集中财力发展事业。长期以来,在计划经济体制下,财政分配一直是“统收统支”的模式。在市场经济条件下,政府的职能已经开始转换,与此相适应,财政的职能也发生了变化,财政如果仍然实行大包大揽,就背离了市场经济的要求,而且地方财力十分有限,根本无力包揽。因此,要按照中央关于机构改革的有关规定调整财政供给范围,集中财力发展事业。首先将从政府序列划出成建制转为经济实体的单位,从财政供给范围中剔除出去,并对机构改革后的财政供给单位,凡在1995年底前的超编人员,财政只供人员经费,并逐年递减;从1996年1月1日起,各部门的经费一律按编制数核拨,超编不增,节编不减。其次,将从...
今年实行的财政体制改革和工资制度改革,步子快、力度强、影响大、涉及面广。总的看,运行情况基本正常,但给文教行政财务工作带来了一些新情况、新问题。突出地表现在:
地方财力相对减少,制约了文教行政支出规模;工资改革增资额度大,财政难以承受;随着工改逐步兑现,个人支出部分所占比重愈来愈大,支出结构日益不合理。那么,如何解决工改后事业发展与财力紧张的矛盾呢?总的说来就是深化改革、加强管理、优化结构。
一、走出“大包大揽”,推行分类管理,集中财力发展事业。长期以来,在计划经济体制下,财政分配一直是“统收统支”的模式。在市场经济条件下,政府的职能已经开始转换,与此相适应,财政的职能也发生了变化,财政如果仍然实行大包大揽,就背离了市场经济的要求,而且地方财力十分有限,根本无力包揽。因此,要按照中央关于机构改革的有关规定调整财政供给范围,集中财力发展事业。首先将从政府序列划出成建制转为经济实体的单位,从财政供给范围中剔除出去,并对机构改革后的财政供给单位,凡在1995年底前的超编人员,财政只供人员经费,并逐年递减;从1996年1月1日起,各部门的经费一律按编制数核拨,超编不增,节编不减。其次,将从政府序列中退出而转为直属事业单位的,改按事业单位进行管理,实行政事分开,走社会化、市场化的路子。按照各个事业单位的不同经费来源及其社会功能、自然属性、运营状况等特点,重新界定其机构编制的管理形式和预算管理形式,实行分类管理,推进两个过渡。切实将经办属于企业和居民事务的部分事业单位以及具备条件的事业单位,推向市场、推向社会;对目前尚不具备走向市场而又有创收条件的事业单位,要下达收入任务,用创收抵顶部分财政拨款,根据单位收入情况,重新确定财政供给形式;对于行政事业单位所属的经济实体,要立即与财政脱钩,对其中从业的事业单位人员不再供给人员经费。
二、积极采取措施,把握支出重点,确保工改兑现。这次工改力度大,涉及面广,能否顺利执行,直接影响到社会稳定和经济的发展。因此,在有限的财力面前,首先要保证工资支出,它是财政支出的重点。一是在预算安排时要坚决摆脱支出“多重重要性”的困扰,严格遵循“一要吃饭,二要建设”和量力而行的原则,分别轻重缓急,确保重点支出。二是对工改采取分期分批逐步兑现的办法。首先认真清理机关事业单位的工改审批方案是否符合中央和省里的文件规定,不是工改的基本部分,不能打入工资基数,凡是列入了的都要剔除;同时,对各种津贴进行清理,符合规定范围和标准的认帐,清理以后,各地首先认帐,然后视财力情况量力而行,实行分期分批兑现。三是加强事业单位的收入管理,弥补财政资金不足。对收入较多的事业单位可采取按一定比例集中部分或借调部分纳入财政预算,与财政资金统筹安排,统一使用。
三、实行零基预算,优化支出结构,保证事业发展。过去,预算分配一直沿用“基数加增长”的方法,每年单位的支出规模都有一定的增长,但事业发展资金常被消费性支出挤占,发展受阻。在目前的市场经济条件下,随着政府职能的转换,事权的变更,单位收入的增多,有些支出非但不能自然增长,还要逐步递减,直至与财政脱钩。为此,要调整并优化支出结构,就要彻底改变预算分配的“基数加增长法”,全面推行“零基预算”,该增的增,该减的减,调整并优化支出结构,促进事业协调发展。首先,对人员经费要根据单位的实际情况,分别采取不同的预算定额进行分配。其次,对部分经费的预算分配采取与任务挂钩的办法。专项经费根据单位的工作任务,结合财力状况进行审定。三是对一些差补单位,则区别情况,灵活地改变资金用途,改“吃饭”为“建设”,改“人头”补助为专项补助。
四、改进收入管理,实行以“外”补“内”,促进事业发展。近几年,行政事业单位的收入逐年增加,对减轻财政负担,促进事业发展,弥补财政预算内资金不足,起到过一定作用。但就目前情况来看,由于单位组织创收的收入,由单位自由支配使用,其管理自成体系,财政(财务)部门对单位的收入缺少调控权,对其收入的流向流量不清楚,各单位的收入管理与财务(财政预算)管理脱节。至使这些单位,一方面占着市场经济的好处,凭借着国家的技术、设备等,走向社会、走向市场,大量地组织收入;另一方面又占着计划经济的好处,继续吃财政饭。因此,改进事业单位的收入管理,统筹安排使用资金,提高资金的使用效益,更好地促进事业发展,已迫在眉睫。一要进一步完善行政事业单位的财务收支计划的编报、审批制度,将单位的收入纳入预算,与单位预算同步进行,统筹安排使用;二要改革和完善文教行政事业单位的财务会计核算制度,对单位的预算内外收支实行集中统一管理与核算;三要实行归口专户储存制度,把单位的资金管理与财政(财务)管理有机地结合起来。将所属事业单位的收入纳入专户储存,并根据单位收入量的变化来安排、调整预算拨款指标,把有限的资金用在刀刃上,提高资金的使用效益。同时,还要适时地改变预算管理形式,把两个过渡落到实处,切实减轻财政负担。
五、改革理财方式,发展财政信用,重构发展机制。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,部分事业单位社会化、市场化的趋势日益明显,部分事业成果已作为商品进入了市场,单位自我造血功能和自我发展能力得到了增强。因此,财政对这些社会化、市场化事业单位的理财方式也要相应地改变,要将其部分文教行政事业费由无偿使用转变为有偿使用,建立文教行政周转金,用以扶持并促进事业发展。另一方面,财政职能的转换,客观上也要求改变传统的理财方式,走出“财政资金不计效益”的误区。事实上,一切资金都要追求回报率,追求使用效益的最大化。财政资金也不例外。在其支出中,我们不仅要考虑它的社会效益,还要考虑它的回报率。凡是能够收回的资金,都要实行有偿使用,建立财政信用资金。文教行政支出是财政支出的重要部分,是事业发展资金来源的主渠道,建立并发展文教行政周转金,重新构建事业发展的新机制,既是市场经济条件下事业发展的需要,也是财政职能转变的客观要求。一要拓宽资金来源渠道,壮大资金规模,扩大信用范围。要通过“争、挤、调、借、集”的办法,多形式、多渠道地进行筹集。即在机动财力中争一点,预算安排时挤一点,预算资金闲置时调一点,统借统还向上借一点,事业单位收入集一点。二要建立健全制度,加强周转金管理,提高资金使用效益。要坚持以效益为中心,择优扶持,把好选项关;完善、规范审批程序,把好投放关;建立考核体系,把好使用关;依法签约、履约,把好回收关。
六、加强财务管理,狠抓支出难点,努力节约开支。财税体制和工资制度改革后,地方财力十分紧张。加强财务管理,狠抓支出重点,努力节约开支,是缓解事业发展与财力紧张矛盾的一个重要方面。目前,支出管理中的重点是公费医疗、会议费、电话费以及小汽车燃修费等。对公费医疗经费要积极推行由医疗单位管理为主,实行公费医疗经费定额包干,并与公费医疗享受者经济利益适当挂钩,超支由财政、医疗单位和个人共同负担的办法;会议费要实行对会议进行分类管理、规模控制、费用包干的办法;对公费住宅电话,要严格控制安装范围,电话月租费、通话费要实行定额控制、超支自理;对汽车燃修费的管理,要采取按编定车、按车定额、定点维修、严格审查、统一结算的办法。