时间:2020-05-03 作者:本刊记者 ★许方元★ 本刊特约通讯员 ★殷召辉★
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摘要:
目前,县乡财政困难是一个突出的问题,不少的县乡发生财政赤字,欠发行政事业单位人员工资,不仅制约着社会经济事业的协调发展,而且危及社会的安定。这是全国上下都关注的事情。9月初获悉江苏省徐州市为缓解财政困难推出一项重要的举措,效果显著。这信息让我们振奋,激发着我们前去采访。
重要的举措
9月13日下午,记者和徐州市财政局常务副局长权太保进行了座谈。权局长介绍说,徐州市辖丰、沛、铜山、邳州、睢宁、新沂六县(市)和贾旺矿区,过去一直属于江苏的贫困地区。随着改革开放的深入,徐州市的各级财政经济工作都取得了显著的成绩,对促进该地区经济持续发展和社会安定做出了很大的贡献。但是,由于这几年财政收入的增长速度,落后于经济增长和财政支出的增长速度,造成财政入不敷出,成为社会经济生活中突出的矛盾。其主要表现:财政刚性支出急剧增长,部分县(市)、乡镇行政事业单位人员工资不能按时发放,欠拨各项专款,影响社会安定;企业效益下降,财政赤字增加,开发财源资金短缺,后备财源不足。这个突出的矛盾,使得徐州市三级政府的党政领导愈来愈清楚地认识到财政工作的重要政治经济意义,如何缓解财政困难,是所面临的重要课题。为做...
目前,县乡财政困难是一个突出的问题,不少的县乡发生财政赤字,欠发行政事业单位人员工资,不仅制约着社会经济事业的协调发展,而且危及社会的安定。这是全国上下都关注的事情。9月初获悉江苏省徐州市为缓解财政困难推出一项重要的举措,效果显著。这信息让我们振奋,激发着我们前去采访。
重要的举措
9月13日下午,记者和徐州市财政局常务副局长权太保进行了座谈。权局长介绍说,徐州市辖丰、沛、铜山、邳州、睢宁、新沂六县(市)和贾旺矿区,过去一直属于江苏的贫困地区。随着改革开放的深入,徐州市的各级财政经济工作都取得了显著的成绩,对促进该地区经济持续发展和社会安定做出了很大的贡献。但是,由于这几年财政收入的增长速度,落后于经济增长和财政支出的增长速度,造成财政入不敷出,成为社会经济生活中突出的矛盾。其主要表现:财政刚性支出急剧增长,部分县(市)、乡镇行政事业单位人员工资不能按时发放,欠拨各项专款,影响社会安定;企业效益下降,财政赤字增加,开发财源资金短缺,后备财源不足。这个突出的矛盾,使得徐州市三级政府的党政领导愈来愈清楚地认识到财政工作的重要政治经济意义,如何缓解财政困难,是所面临的重要课题。为做好这个文章,三级政府的领导们积极地探索着,对财税工作,由过去的要我抓,变成了我要抓,由过去分管领导抓,变成了主要领导集中力量抓。市长王希龙每年总把财政工作放到市政府工作的重要议事日程,经常在一些重要的会议上强调抓好财税工作,要求全市各级政府高度重视财税工作,把解决财政困难作为重点工作之一。王市长自己对全市的财税工作情况和财政收支进度常抓不懈,也要求县乡政府一把手要亲自抓财政,切实把财税工作抓紧抓好。
在座谈中,权太保着重介绍了徐州市缓解财政困难的重要举措——市政府与县(市)、区政府,县(市)、区政府与乡镇政府签订财政责任状的情况。今年初,丰县、睢宁县等县政府为了加强税收征管,大力组织财政收入,确保行政事事业单位人员的工资能及时发放,都和本县各乡镇政府签订了财政收入责任状,实施这个办法,上半年取得了较好效果,如丰县今年前6个月的财政收入较上年同期增长104.6%,完成预算任务的50.7%。这在该县历史上是没有过的。对这一经验,王市长非常重视,及时组织交流,并充实责任制的内容,即各级政府不仅要管好收入,同时要管好支出,保证当年收支平衡;不仅要管好当年的财政收支,而且要连续管好三年的收支平衡工作;今年要做到收支平衡,略有结余,明年消化以往的滚存赤字;财政工作搞得好与不好,列入对各级政府政绩考核的重要内容,有奖有罚。7月份市政府与各县(市)、区政府,县(市)、区政府与各乡镇政府相继签订了平衡预算的责任状。
权太保说,三级政府间签订责任状之后,进一步调动了各级政府抓财税工作的积极性,广大财税干部也很受鼓舞,抓收管支培养财源的干劲更大了,收效是明显的。
真抓实干
为了深入了解徐州市推行预算责任状的情况,记者前往睢宁县和邳州市进行采访。印象最深的是,两个县市的政府对财政工作很重视,有措施,真抓实干。
睢宁县政府今年一开春就和全县各乡镇签订了财政收入责任状,并由县长带领财政、税务等部门领导到27个乡镇调查各乡镇的税源,检查增收措施的落实,提出对财税工作的要求。今年以来,县政府领导经常听取财税部门的工作汇报,掌握财税收入进度,亲自过问或参加税收征管工作。邳州市委、市政府始终把财税工作紧紧抓在手里,市委常委会坚持每个季度研究一次财税工作;市政府坚持每月召开一次市长办公会,听取财税工作汇报,研究解决财税工作遇到的困难和问题。市领导下大功夫为财税征管人员创造良好的社会环境:一是关键时候为财税人员撑腰。元月份,一名个体户持菜刀抗税。市委书记得知后,当即指示迅速调查从严处理,使抗税案及时得到查处。二是工作关键环节有人过问。对税收的各种专项检查、预算外资金管理等难度较大的工作,市领导扑下身子抓工作落实。三是在干部成长的关键时刻有人说话。市政府领导关心财税干部的进步成长,对工作干得好、有一定领导能力的,及时建议提拔使用。
记者了解到,这两县市为落实与徐州市政府签订的预算平衡责任状采取了许多具体措施。
第一,两个县市组织收入工作都抓得很紧。睢宁县政府为保今年当年收支平衡,狠抓财政增收,把4576万元的收入任务,细分为14条渠道组织实现,如保证个体私营经济方面的税收突破1600万元,抓好生猪生产方面的税收,入库超过726万元,农业特产税入库超过500万元,等等。同时还把各条渠道的收入任务分别落实到各个部门和各乡镇,并由县政府与各个镇签订了专项收入责任书,明确超收得奖,欠收受罚。睢宁县政府为确保今年生猪税收入库数有较大幅度增长,制订了关于加强生猪产销管理工作的文件和通告,在开展深入细致的宣传的同时,组织各乡镇建立养猪户档案制度,实行生猪收购许可证制度,开放生猪购销市场,坚持就地完税。
邳州市为实现当年收支平衡,在细致调查测算的基础上将今年由人代会通过的9022万元收入任务,调高到1.06亿元,力争跨进亿元县行列。市政府要求税务部门抓住工商税征收工作不放松,把指标按月分解到基层征收单位,落实到人,与岗位目标责任制挂钩,定期进行检查考核;要求财政部门加强农业“四税”的征收管理,认真搞好税源调查,建好税源台帐,采取源头控制、上下协调、条块结合的办法,确保全面完成征收任务。为了征好零散税,市政府动员财税系统的全体干部和职工既抱西瓜,又拾芝麻,大小税源一齐抓,并要求在征管中讲究科学性实效性,做到三个结合:申报与检查结合,重在调动纳税人自觉申报缴税,表扬足额按时申报上缴者,查处偷漏税者;源头控制与市场征管结合,重在源头控制,对屠宰税,契税、车辆牌照税、委托村委会、房产管理部门代征;日常征管与专项检查结合,在加强日常征管的同时,年内进行几次声势大的专项检查,重点查处偷漏税和逃税行为,不留死角。
第二,两个县市对控制支出工作都抓得很细。一是严肃预算纪律。睢宁县实行县长一支笔审批制度,严把支出关,不准超预算安排支出。邳州市明确规定,任何单位和个人都不得乱开口子,随意追加预算。在预算执行中,坚持按编制、按时间进度均衡拨款的原则,不超前拨款。对因特殊情况确需追加小额经费的,必须书面申请,经财政局审查,报市领导审批。还明确规定,分管财政的副市长审批权限在5000元以内,市长的审批权限在1万元以内,超1万元由市长办公会集体研究。二是按人员编制控制支出。睢宁县按编制认真清理了财政供给人员,按编制安排人头费预算支出,对超编人员经费,从9月份起由各单位自行消化。邳州市实行市长一支笔把进人关,有效地控制了财政供养人员的增长,1—8月节支超编费200万元。三是推进“两个过渡”。两县市对事业单位都积极推进由全额供给向差额供给过渡,由差额供给向自收自支过渡。睢宁县对商业局、物资局、粮食局等21个单位积极支持创收,使其与财政半脱钩或全脱钩。邳州市今年使创收抵顶拨款和削减预算的市直单位超过30个,减少财政拨款156.7万元。四是加强重点经费管理。睢宁县对会议费、电话费、小车费用和公费医疗等均实行定额管理,分项包干制度,大力节减各项经费支出。邳州市对会议经费、公费医疗经费、电话费分项制订了限额或定额管理办法,1—8月份压缩会议费20万元,节支邮电费25万元。
第三,两个县市都注意大力开辟财源。睢宁县政府深知本县要摘掉“补贴县”帽子,最根本的出路在于尽快发展经济培养财源增加收入。他们根据现有的经济条件,决心大力抓好“四条龙”的发展。一条龙是以皮革公司为龙头,发展养羊和皮件深加工。皮革公司现有一套山羊皮制革的大型先进设备,因缺少流动资金外购材料困难,设备利用率很低。为挖掘潜力,提高效益,除积极筹资外,可靠的出路就是养羊和发展皮件深加工。今年养羊确保达到150万只。第二条龙是茧丝绸。充分利用宜桑养蚕条件,已按规划形成栽桑、养蚕、缫丝、丝织、印染、服装加工一条龙生产。今年栽桑达到20万亩,比原有面积翻了一番,缫丝厂已发展到6家。第三条龙是植棉、轧花、纺织、印染、棉织品加工。第四条龙是山芋、酒精、柠檬酸、粉丝深加工。邳州市政府根据本县的资源优势,在财源建设上狠抓“六条线”。一是石膏资源的开发利用。邳州石膏资源丰富,储量约44亿吨,分布在6个乡镇。市政府推动各乡镇形成开采、运销和石膏制品深加工一条线的发展,现已建成9个矿。二是搞桑茧丝绸一条线经营。邳州现有桑园13万亩,年产12万担蚕茧,缫丝、丝织企业的生产能力仅有1150吨和300万米,潜力很大。市政府规划在进一步扩大桑园面积,发展缫丝、丝织能力的同时,创造条件兴办丝绸服装加工厂,扩大出口创汇能力,提高丝织品的附加值。三是发展建材业。邳州市有6个乡镇拥有石灰岩,储量13亿吨,市政府积极推动乡镇扩大水泥生产能力和水泥制品的生产。四是扩大银杏栽植面积,发展银杏深加工企业,提高出口创汇能力。邳州市政府抓住年产60万斤的200万株银杏树,做起了发展出口创汇的大文章,组织开发研制银杏黄酮、银杏苦内酯、银杏蜜、银杏麦片等系列出口产品,占领世界市场,提高创汇能力。五是发展船运业。邳州市政府抓住京杭大运河贯穿全市,沿河有100多个水泥船制造厂这个现实条件,组织农村剩余劳力扩大造船业,开辟水运、装卸业务。六是组织木材系列加工。邳州市木材资源丰富,储量约135万立方米,市政府着力推进木材深度加工,开发家庭木制品系列,求得高附加值。
八月十五放光明
记者从邳州市采访回到徐州时,正值中秋节前夕,市民们忙于采购过节的食物,市场一片繁荣的景象,那节日喜悦的气氛,映衬着徐州市政府推行三级政府签订预算平衡责任状的初步成效。徐州市财政局权副局长在为记者送行的餐桌上告诉记者,这个月初,捷报频传:睢宁县是江苏出名的财政贫困县,截至9月底,已完财政收入4631万元,较上年同期增长39.78%,完成年度预算的78.51%,已有把握大大超额完成年度预算;邳州市截至8月底,已完成财政收入6985.7万元,较上年同期增长47.88%,完成年初预算的75.8%,可望全年突破亿元大关,跨进亿元县行列;其他几个县财政收入也有较快的增长。他还告诉记者说,就目前收入增长速度看,全市各县(市)今年都能达到当年收支平衡,欠发行政事业单位人员工资的困境可以解除,只要市县乡三级政府像现在这样真抓实干,全市今年收入17亿元,明年收入20亿元,1996年收入22亿元的奋斗目标就一定能够实现,三年消灭赤字的目标也一定能达到。这真是一个振奋人心的喜讯。它告诉我们的不仅仅是这些可喜的数据,更重要的是只要各级政府对财政工作高度重视,真抓实干,财政走出困境,就大有希望。
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