摘要:
如何发挥财政职能,控制定编定员,使行政机构更加精简高效,这是一个值得研究探讨的课题,山西省襄垣县从1991年开始,从建立财政供养人员档案方面入手,加强了财政部门在“简编消肿”中的作用,取得了较好的成效。
一、建档之前的人员、经费状况
1.财政供给人员增长过快。近年来,由于市场疲软,工商企业出现了经营上的暂时困难,因此企业人员不安心企业工作,国家统配人员不愿到企业工作,纷纷想办法找关系通过多种渠道进入行政事业单位,财政供给人员不断增加。襄垣县1980年底行政事业单位136个,财政供给人员7104人,到1990年底行政事业单位增加到160个,财政供给人员增加到8762人,10年间机构增加了24个,人员增加了1658人。这就使本来就捉襟见肘的财政更加不堪负重。
2.财政供给人员底子不清,支出难以控制。长期以来,财政部门尽管也采取了不少措施,加强人员经费的管理,诸如:严格定编定员,凡超编单位一律不准进入,实行经费与编制双包干,增人不增资,减人不减资等,但从实际效果看,是费劲不小,收效甚微,甚至连财政供养人员的底子也难以搞清,从而不得不一边为财政困难而叫苦,一边又把不该负担的费用负担起来。
3.虚报冒领,人为扩...
如何发挥财政职能,控制定编定员,使行政机构更加精简高效,这是一个值得研究探讨的课题,山西省襄垣县从1991年开始,从建立财政供养人员档案方面入手,加强了财政部门在“简编消肿”中的作用,取得了较好的成效。
一、建档之前的人员、经费状况
1.财政供给人员增长过快。近年来,由于市场疲软,工商企业出现了经营上的暂时困难,因此企业人员不安心企业工作,国家统配人员不愿到企业工作,纷纷想办法找关系通过多种渠道进入行政事业单位,财政供给人员不断增加。襄垣县1980年底行政事业单位136个,财政供给人员7104人,到1990年底行政事业单位增加到160个,财政供给人员增加到8762人,10年间机构增加了24个,人员增加了1658人。这就使本来就捉襟见肘的财政更加不堪负重。
2.财政供给人员底子不清,支出难以控制。长期以来,财政部门尽管也采取了不少措施,加强人员经费的管理,诸如:严格定编定员,凡超编单位一律不准进入,实行经费与编制双包干,增人不增资,减人不减资等,但从实际效果看,是费劲不小,收效甚微,甚至连财政供养人员的底子也难以搞清,从而不得不一边为财政困难而叫苦,一边又把不该负担的费用负担起来。
3.虚报冒领,人为扩大开支漏洞。一些单位出于小团体利益考虑,采取种种“对策”,虚报冒领人员经费,如有的单位年初报预算时采取各种形式扩大预算支出额,多报预算开支人数,多报工资总额;有的单位在人员工作变动后长期不办理工资转移手续,只报增人数不报减人数;有的单位甚至将下属财政负担的人员也造表上册,以图增加财政包干经费指标。
二、建立财政供给人员档案的三个主要环节
1.界定建档范围。核实编制,实行定员管理是界定建档范围的基础。襄垣县财政局在会同组织、人事部门对全县行政事业单位编制及实有人员进行核对的基础上,把建档范围确定为:“工资目”开支人员、离退休人员、差补单位人员、优抚对象、财政供养的遗属,计划内临时工六类对象,涉及县乡两级财政一级预算单位65个,二级预算单位95个。
2.统一建档内容。建档的重点内容是开支标准,只有内容统一,才易于管理,易于操作,经反复实践,建档内容统一为三大项:(1)基本情况,包括姓名、性别、年龄、职务、文化程度、参加工作时间、从事教(护)龄工作时间;(2)工资情况,包括基础职务工资、工龄津贴(教、护龄津贴)、供给形式等;(3)工作和工资变动情况。
3.规范建档程序。主要步骤为:(1)核查摸底,实行财政局长、所长分级负责制,组织人事部门积极配合的办法,对所有建档范围的人员对照编制报表,进行逐单位、逐人、逐项的核查填写人员档案。(2)按人设卡、分类立卷、分级建档。全县统一印制档案卡片,按预算科目归类,以单位装订立卷。县财政建立总档案,县直各主管局和乡财政建立分档案,专人保管,专柜存放。(3)健全制度,定期核对,如有人员工资等项目变动,由单位持组织、人事部门有关批件到财政办理增补、撤销、调换卡片事宜或填报变更事项,财政与组织、人事部门定期进行相互核对
三、建立财政供给人员档案,有利于财政职能的发挥
首先搞清了人员底子,确定了开支标准。在建档中襄垣县财政部门通过设立“工资目”人员、离退休人员、差补人员、定补人员和遗属补助五种卡片,按科目立卷、以单位汇总,共立160卷,设置各种卡片8762张,不仅彻底摸清了全县各类财政供给人员底子,而且各单位的人员、费用际准都有了明确的基数,同时还查出行政事业单位超编336人,其中调离行政单位而未转工资手续的115人,假冒人员61人,纠正了工资、工龄、教(护)龄津贴等错误427项,每年减少财政支出30多万元。
其次,控制了人员的滥进乱调,加强了定员管理。一是对调入行政事业单位人员严格实行四盖章,双签字制度,即对因工作需要,确需扩大人员编制的进人单位提出书面申请,由组织、人事编委、财政共同审核、书记、县长共同签字,最后财政建档设卡核拨经费。二是对因换届选举正常调动的干部职工,首先强调在行政事业单位和同类性质的单位之间调整,对因工作需要确需进入财政拨款单位的领导干部,由县委组织部、县编委提供任命文件和编制手续,建档设卡,核拨经费。三是对调出行政事业单位的人员,随时撤消档案卡片,核减经费数额,或进出相抵。由于以财政供养人员档案为基础,严格采取了定编、定员、定经费的三定措施,从而有效地控制了机构人员膨胀的势头。自1991年6月建档后,除国家分配的大中专毕业生、军转干部安置和明文规定的外,基本上杜绝了行政事业单位随意增人的现象。1993年与建档前的1990年同期相比,进入财政拨款单位的人员减少48人,减少财政支出14.5万元。
第三,堵塞了支出漏洞,缓解了财政资金的供求矛盾。年初预算以县财政供给人员档案为基础,结合各单位的实际和历年支出水平,卡死费用支出标准,实行定额经费包干。年终追加追减预算时,严格对照财政供给人员档案变动情况,以人算帐,追加有据,追减有凭,有效地制止了虚报冒领等问题的发生,建档后三年与建档前同期相比,节约财政开支182万元,增加了教育、广播电视事业的经费,有效地支持了文教行政事业的发展。
第四、密切了各部门之间的协作关系,形成了齐抓共管的局面。财政供养人员档案的建立加强了与组织、人事、编制等部门的联系,在人员变动、工资调整、离退休、死亡及遗属审批等方面建立起一整套完整的传递手续,形成了权力交叉,相互监督,相互制约,齐抓共管的工作关系,减少了在人员经费方面的误差,限制人员和人头经费的过快增长。几年来襄垣县不仅圆满完成了上级下达的行政、事业单位“消肿”任务,而且还积极分流机关人员,先后有5个单位188人与财政脱钩,减少支出61.4万元,在一定程度上缓解了财政困难。