今年以来，我们适应财政体制转轨，强化依法治税，上半年全区财政收入比去年同期增长64%，其中，中央税收增长37%，地方税收增长74%，保证了上交，保证了党政机关事业单位的正常运转，保证了安定团结的大好局面。但是，目前存在的问题也比较突出，在物价不断上涨的情况下，不少单位经费紧张，有的甚至发工资也有困难，更无力调控经济。因此，加强地方财源建设就显得更加紧迫。

以分税制为契机 发展地方现有财源

分税制把地方企业所得税、营业税和地方企业上交利润划为地方固定收入。这就表明，抓好地方现有企业，是加强地方财源建设的头等大事。就我们宿县地区目前形势看，首要的问题是转换企业经营机制，增强企业活力，提高企业经济效益。企业经营效益差，症结在于缺乏市场经营机制，解决这个问题的办法是抓好产权制度改革，完善现有企业资产经营形式。根据我区实际，我们制定了企业产权制度改革的指导思想；以十四大精神为指导，以转换企业经营机制为目标，以保证公有资产保值增值为原则，在全区地方国营和集体工商企业中全面展开股份制改造，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的企业法人实体和市场竞争主体，最终建立适应社会主义大生产客观要求的、产权明晰、管理科学的现代企业制度，促进我区经济持续、快速、健康发展，财政收入不断增加。具体操作办法是先出售、后改制，边改制、边试点、边推广。为此，我们一是通过广泛宣传、全面动员、统一思想认识，使广大干部群众真正认识到产权制度改革的重要性，是深化改革、发展经济的重要途径，从而增强了自觉性和参与意识。二是加强了组织领导，健全了股份制改造的领导机构。地区成立了股份制改造领导小组，主要领导挂帅，体改委、经委、财委、乡镇企业局、财政、税务、审计、人事、劳动、工商、人行等部门负责人参加，负责全区股份制改造的综合规划、协调指导、业务培训、政策咨询及企业审批。三是抓好业务培训，分期分批对企业厂长、经理、财务人员以及经济主管部门负责人进行了系统培训，同时组织各改制单位干部职工认真学习中央有关方针政策，学习股份制的有关知识，以适应改革的需要。通过股份制改造，使全区企业增强活力，提高效益，成为地方财政的名符其实的主体财源。

把握新税制特点，抓好地方新兴财源

实行分税制后，由于中央和地方财政收入结构发生了变化，地方财政收入的重点也将会随之发生根本性的转换，我们应在确保国家税收不断增长的同时，抓好地方新兴财源，包括房产税、车船使用税、个人所得税、屠宰税、土地使用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等。根据这些税种税源的特点，结合我区实际，要组织好地方财政收入，必须发挥四大优势：一是房产优势。我们各级政府主管部门应当创造条件，有计划地进行旧城改造，小城镇翻新，有步骤地实施新区开发，培育和发展房地产市场。与此同时，财税部门要跟踪管理，加强对房产税、契税、固定资产投资方向调节税的征收。二是土地优势。随着我区经济不断发展，城镇辐射功能越来越大，土地增值也就越来越明显。财税部门要依法抓好土地使用税、土地增值税、耕地占用税、国有土地有偿使用等税种的征管。三是个体优势。随着改革开放的深入，我区多种经济成份都有了快速发展。到目前，全区个体经营户已发展到55995户，从业人员10万余人，注册资金1.4亿元。为了增加财政收入，我们在积极支持、引导个体私营经济健康发展的同时，要注重管理，通过宣传教育，增强他们的依法纳税意识，保证个体私营税收及时、足额入库。四是交通优势。我区经济繁荣带动了交通的发展，目前，全区养护公路里程已达2000多公里，其中渣油路面1000公里，好路率达80%以上，名列全省榜首。全区民用汽车拥有量已达13000多辆。与此同时，水运发展也十分迅速，各类机动船已发展到520艘，总动力9281千瓦，总吨位36382吨，年货运周转量达3314万吨公里。为了开辟财源，财税部门制订了过硬的措施和办法，认真抓好营业税和车船使用税的征管，保证运输税收及时入库。据截至7月底的统计，我区这部分税收虽比去年同期增加24%，但潜力还是不小的。

发展创税农业 建设地方重点财源

我区是传统农业区，涉农税种是地方财政收入的重要来源。因此，我们要立足本地资源优势，大力发展创税农业。彻底转变过去那种发展农业难以致富的状况，以市场为导向，从调整农村经济结构、大力发展“两高一优”农业上寻求突破，使农业成为地方财政的重点财源。一是种植业，在稳定粮食面积，确保粮食总产不断增长的前提下，大力发展棉、果、菜、桑、油、烟等大宗高效经济作物，提高经济作物在农业生产中的比重。近期，我区将建成100万亩水果基地，10万亩烟叶生产基地，15万亩胡桑基地，150万亩棉花基地，100万亩瓜菜生产基地。每个县、市、乡、镇都要结合自己的实际，有选择地发展一两种、两三种适合本地实际的经济作物，逐步形成有地方特色的区域经济，建立起固定的农业特产税税源基地二是在养殖业上，在稳定生猪生产，保证出栏率稳步增长的同时，大力发展牛、羊、禽、兔养殖业，积极鼓励特种水产养殖业，目前灵璧和萧县已把肉牛和肉鸡的加工项目作为龙头，带动养牛和养鸡的发展。今年，我们全地区养殖业发展的具体目标是：羊250万头，猪200万头，黄牛l00万头，水产品1.1万吨，实现总产值9.7亿元。这样，只要足额征收特产、屠宰、加工、流转等方面的各项税收，一年税收就可实现8000万元以上。特产种植和养殖发展了，我们就能使农业在经营过程中不断增值，就能建立起稳定的税源基地，实现富区富民的目标。

鼓励部门创收 搞活单位财源

实行分税制后，由于地方可用财力将相对减少，支出不断扩大，财政负担会不断加重。为了减轻财政压力，我们支持有条件的部门和单位积极开展增收创收活动，使他们改变吃饭办事依赖财政的旧观念，树立起自我发展的新思维。具体做法是：第一，政策灵活。根据实际情况，有关部门制订出灵活的政策，鼓励部门、单位创收。例如涉农部门，通过创办“公司+农户”的一条龙体系，形成生产、加工、销售紧密结合，风险共担，利益均沾的经济共同体。涉农部门在为民服务的过程中，也获得了相应的经济效益。文化宣传、粮食供销等单位部门，都利用本部门、本单位人、财、物以及设备、技术等优势，结合本单位的工作实际，积极组织创收，搞活了单位财源。第二，鼓励机关分流人员办实体。机关分流人员办实体，除依法经营，按章纳税外，企业所得全部由单位支配。这些收入，一部分用于扩大再生产，一部分用于改善机关办公条件、弥补了经费不足。第三，资金优先。针对一些事业单位、行政部门创办企业缺乏启动资金的情况，财政部门优先提供一定数量的周转资金，支持他们启动，保证他们正常的生产经营。第四，严格管理。针对“三乱”现象，对事业行政单位的创收活动实行严格要求，严格管理。既鼓励部门单位合理创收，合法搞活，又严格控制，坚决制止“三乱”抬头。

加强领导 认真依法治税

“积细流而成江河”。分税制把那些税源比较分散，适应地方征管的零散税收留给地方，正是为了激励地方加强征管，挖掘潜力，真正堵住税收流失的口子。今后，随着非国有经济的发展，来自非国有经济的税收在地方财政收入中的比重越来越大。严格征管，堵塞漏洞，减少流失，是地方财政增长的关键环节。为此，我们下决心加强领导，认真进行依法征税。

我区各级党政领导都要把财政工作作为统领地方工作的“牛鼻子”来抓。要实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要把财政工作的部门行为变成政府行为，形成党政搭台，财税唱戏，银行和企业配合，方方面面齐抓共管的局面。从领导措施上，要树立“早动早主动，常年抓财政”的思想，对财政工作要一项一项地抓紧，一环一环地落实，步步见实效。在工作方法上要坚持两手抓，一手抓财源建设，一手抓税收征管。

认真依法治税，关键在各级财税部门的执法人员要秉公办事、扎实工作，不懈努力。一要改进作风。对新出台的税收政策和征收办法，要按文件要求，及时准确地向纳税对象宣传，积极组织征收：对纳税对象不明确的税种税率，耐心宣传解释，做到宣传上门，服务上门，征管上门。二要狠刹歪风，对那些偷税漏税甚至抗税不交的钉子户、难缠户，组织财政、公安、司法、税收、土地等相关部门紧密配合，坚决制止和打击偷、漏抗、拖、骗税行为，对违法抗税的，要及时予以严惩。三是提高财税执法人员的政治素质和业务水平。财税人员要以大局为重，处以公心，不谋私利，坚持按章征税，决不越权乱开减免税口子。同时，各级领导干部要关心财税人员的进步，经常为财税人员提供继续学习的机会，以使他们不断提高业务水平，适应财税工作不断发展的新形势。