行政经费的过快增长,是长期以来困扰各级政府和财政部门的一个突出问题。1992年,我们在分析前几年经费支出情况的基础上,提出了对省级行政费实行综合定额包干,超支不补,结余留用的设想,得到了省委、省政府领导的高度重视和支持,在各单位的共同努力下,尽管这一年的政策性增支因素较多,各类物价普遍上涨,但是由于包干调动了各单位当家理财的积极性,各单位积极采取措施,加强内部管理,狠抓措施落实,使省级行政经费增长过快的势头得到了有效控制。1993年省级行政管理费银行支出数9114万元,比1992年增长21.65%,低于全省增长17个百分点,比上年增长低2.59个百分点。行政经费支出结构逐步趋于合理,特别是原来增长较快的会议费、差旅费、邮电费、办公费和汽车燃修费等得到了有效的控制。如1993年省级会议支出剔除五年一次的党代会、妇代会和人大、政协换届增支等不可比因素,实际支出比上年下降17%。
一年多来的实践证明,我们所实行的行政经费综合定额包干办法,将制约机制和激励机制结合起来,使单位的责、权、利结合起来,极大地调动了各单位当家理财的积极性,挖掘了节约支出的潜力。其方向是正确的,措施是得力的,效果也是明显的。
一、领导重视,是行政费包干工作得以顺利进行的关键。
在省级机关实行行政经费定额包干,“以节减行政经费开支,并通过调整支出结构,适当提高机关干部职工的福利待遇”,这是1993年初经省委书记办公会议研究决定的。省委、省政府对抓好这项工作十分重视,委托财政厅召开了由省级各单位主管厅局长及部分财会人员参加的行政费包干工作会议,对行政经费包干工作作了部署。省人大、省政协领导也都十分重视,亲自过问,多次听取汇报,有力地支持了行政费包干工作。通过宣传发动,使许多单位的领导提高了对加强财务管理的认识,体会到财务工作管与不管不一样,包与不包不一样。大部分单位的领导还以身作则,带头节约各项经费支出。在1993年召开的省委扩大会议上,省委书记带头不住会,不吃会议餐。不少单位的领导出差不乘飞机,不住套房,只住标准客房。由于领导的重视和带头节约,使得行政费包干协议的签订和预算的执行进展顺利并取得了较好的效果。
二、各部门、各单位积极配合,齐抓共管,措施得力是行政费定额包干落到实处的保证。
单位预算经费实行包干以后,经费问题直接与干部职工的个人切身利益挂钩,从而形成了行政经费由财务人员一人管转变为大家管的局面,“戒奢入俭”,过紧日子之风逐步形成。这给我们控制节减行政经费工作创造了一个有利的社会环境。
行政经费实行定额包干以后,各单位结合具体情况,积极挖掘内部潜力,采取了一些行之有效的措施,将定额包干指标层层分解到各处室,落实责任制,并制定出明确的节减经费计划和目标,做到层层抓落实,月月有考核。还有一些单位克服“以包代管”的思想,着手建立、健全一些必要的规章制度,加强支出管理。省委办公厅针对本单位会议多、会议费支出大的实际,制订了《关于压缩会议经费的规定》,改进会议形式,改革会议费开支办法。本埠代表一般不住会,不吃会议餐,每天发给一定的伙食补贴,通过这一改革,使会议费支出增长过猛的势头得到了有效的抑制,全年会议费支出比1992年同口径减少45.74万元,降幅达51.58%。省计经委将办公、邮电、差旅等公务费包干到各处室,实行资金卡管理,使经济业务活动公开化,便于相互监督。省物价局针对邮电费失控的状况,取消了长途台帐号,只在局领导办公室和会计室安装了程控直拨电话,每月节约电话费3000多元。省统计局为增强经费管理的有效性和各处室负责人的责任心,采取了两条措施:一是按处室分项目设立经费支出辅助帐,每报销一笔支出,就在其经费支出辅助帐上核减包干数;二是建立经费使用情况通报制度,每个处室经费使用卡上经费余额到了一定的警戒线时,局办公室财务就向其负责人亮出“黄牌”;凡使用卡上出现了赤字,财务就一律不再向其借支。这样,使原来办公室独个当家,转变为各处室共同当家。
三、政策明确,引入机制,是调动单位积极性的前提,也是衡量定额包干是否具有生命力的尺度。
过去,由于政策不明确,制约和激励机制不硬,致使预算包干流于形式,包而不干现象严重。为彻底扭转这种局面,我们主要采取:(1)落实责任制,强化预算制约机制。按照“预算包干、超支不补”的原则,定额确定以后,采取“一步到位”法,年初一次核定到各单位,作为单位年度经费预算,并通过财政与各单位签订包干协议书的形式,明确双方的职责、权利。(2)调动积极性,强化激励机制。行政费包干办法突破了原有的诸多框框,明确规定,行政经费包干后,年终有结余的,包干结余的50%幅度内由各单位自主安排用于改善职工集体福利、发放奖金、补贴等开支,其余包干结余全部留给单位结转下年度继续使用。对包干工作做得好的单位财政另外再予以表彰奖励。1993年财政拿出40多万元奖励经费,对21个包干工作做得好的先进省直单位进行了奖励。由于奖惩政策明确,使单位感到“既有压力,又有动力;既有苦头,又有甜头”。
四、增强造血功能,多渠道组织收入,以丰补歉,是行政费定额包干的必要补充。
行政经费综合定额包干工作要求各单位在控制节减行政费支出的同时,根据各自特点,利用自身优势大力组织创收,以丰补歉。在这方面,省级各单位积极采取措施,并已初见成效。一些单位实行了预算内外资金统一核算管理,将单位的预算外收入100%抵顶预算内支出。不少单位在推进机关后勤服务社会化方面作了一些有益的尝试。配合机构改革,将车队、食堂、浴室、幼儿园、招待所等从机关中分离出来,在保证为机关提供后勤服务的前提下,积极创造条件,促使其成为为社会服务的相对独立的实体,形成自我补偿机制和“以外养内、以内促外”的运行机制,减轻行政经费支出的压力。