摘要:
上半年,河南省漯河市、县(区)审计局派出审计组对全市三县一区部分乡镇1993年度的财政收支进行了审计。结果表明,被审计的12个乡镇认真实施市委、市政府提出的“外向带动”战略,大力发展农村经济,取得较好成绩。12个乡镇全年财政收入2371.78万元,是预算收入的121.4%。与此同时,完成预算外和乡统筹收入2014万元,支出1912万元,滚存节余892万元。乡财政在筹集资金,运用资金,促进农村经济发展中发挥了重要作用。但是,也存在一些值得注意的问题。
1.截留、欠交问题突出。被审计的12个乡镇中,截留、欠交财政收入的有8个,他们该交的不交,不该留的偏留,总金额134.5万元。如某乡将征收的耕地占用税59万元在“待解税款”中挂帐;另一个乡将提留的农林特产税15万元,在“乡统筹收入”中挂帐;有3个乡欠交超生子女费、宅基地有偿使用费和育林基金29.9万元;另有3个乡截留农业税附加分成、治安罚款和企业上交利税等30.3万元,有的自收自支,有的直接坐支,减少了财政收入。
2.挪用、坐支数额巨大。因财力不足,坐支挪用,专款不专用,哪儿紧往哪儿挪习以为常。12个乡镇坐支、挪用金额达567.66万元。被坐支挪用的有专项资金,有超生子女费、也有乡级统筹款。...
上半年,河南省漯河市、县(区)审计局派出审计组对全市三县一区部分乡镇1993年度的财政收支进行了审计。结果表明,被审计的12个乡镇认真实施市委、市政府提出的“外向带动”战略,大力发展农村经济,取得较好成绩。12个乡镇全年财政收入2371.78万元,是预算收入的121.4%。与此同时,完成预算外和乡统筹收入2014万元,支出1912万元,滚存节余892万元。乡财政在筹集资金,运用资金,促进农村经济发展中发挥了重要作用。但是,也存在一些值得注意的问题。
1.截留、欠交问题突出。被审计的12个乡镇中,截留、欠交财政收入的有8个,他们该交的不交,不该留的偏留,总金额134.5万元。如某乡将征收的耕地占用税59万元在“待解税款”中挂帐;另一个乡将提留的农林特产税15万元,在“乡统筹收入”中挂帐;有3个乡欠交超生子女费、宅基地有偿使用费和育林基金29.9万元;另有3个乡截留农业税附加分成、治安罚款和企业上交利税等30.3万元,有的自收自支,有的直接坐支,减少了财政收入。
2.挪用、坐支数额巨大。因财力不足,坐支挪用,专款不专用,哪儿紧往哪儿挪习以为常。12个乡镇坐支、挪用金额达567.66万元。被坐支挪用的有专项资金,有超生子女费、也有乡级统筹款。用项五花八门:一是挪用资金搞基本建设。有个乡建办公楼,实有资金缺口大,他们就擅自动用超生子女费10万元。二是挪用资金购汽车。经审计查明,有4个乡购汽车4部,耗资43.5万元。三是弥补机关经费。有7个乡挪用资金弥补机关经费110多万元。四是挪作它用资金100多万元,如用于购对讲机等。
3.乱罚款、乱收费时有发生。中央有关决定下发后,乱罚款、乱收费受到抑制,农民负担相应减轻,但并未从根本上解决问题。这12个乡镇中,有7个程度不同地存在乱罚款、乱收费问题。执收的单位和部门,有的无证执罚,收费标准随意确定。某县有个乡仅收取农民烟叶违约金就达74.8万元,加重了农民负担,群众反映强烈。
4.吃喝招待有增无减。据审计,各乡吃喝招待普遍,资金浪费严重,去年12个乡用于吃喝招待的费用92.5万元。其中一个乡经济并不发达,但招待费一年就支付26.9万元,这对一个穷乡无疑是个沉重的经济负担
5.公款借支现象严重。审计发现,12个乡镇程度不同地存在着公款借支问题,总金额达336.14万元。借支分两种:一是公款公借。这类借支有289.72万元,被借支的多数属专项款。有借给信贷公司搞信贷的,有借给企业搞经营的。二是公款私借。个人借支公款23万元,最多的乡达8.6万元。借支时间短的一年半载,长的数年不还,有的成了呆帐。
6.财会人员素质不高。12个乡镇的财会人员,大部分未经过专业培训,有的不懂会计原理,不会建帐,不会做记帐凭证。还有部分财会人员身兼数职,无充足时间顾及本职业务,有的几个月不记帐,致使帐目长期不清。
上述问题的存在,严重弱化了财政、财务管理,加强管理刻不容缓,为此提出下列建议:
1.培植财源,壮大财力。首先,理清思路搞好规划,调整好产业结构,办好乡镇企业,实施“富民工程”,促进乡村经济快速发展。其次,乡镇财政所在扩大财源,用好资金方面,要给企业当好参谋,将一部分财力投放到发展农村经济上去,支持乡镇企业不断扩大再生产,提高经济效益。第三,财税部门坚决按财税法规办事,加强税收征管力度。做到不漏户,不漏项,应收尽收,确保财政收入,壮大乡镇财力。
2.依法理财,严格管理。①强化思想教育,搞好财税法规宣传,增强法制意识,提高依法理财自觉性。②坚持专款专用。对扶贫、农发、教育等专项拨款及周转金,必须按其用途如数下拨,绝不能截留或挪用。③严格管好预算外资金,预算外资金是乡镇财政收入的大头,必须由乡财政统一管理,杜绝“多头掌管”,“多漏斗”流失现象。同时对有预算外收入的单位的财务收支,实行审计监督和追踪问效制度。④加强对乡统筹,村提留资金的管理。这两类资金一律由乡镇的农经管理部门统一管理,做到入帐及时,限额开支。严禁收入不入帐和坐支或超支行为。⑤严格执行中央通知精神,坚决制止乱收费、乱罚款,切实减轻农民负担。⑥狠杀吃喝招待风,力求节省资金。
3.抓紧培训,提高素质。针对乡镇财会人员素质不高的实际,通过多形式、多渠道、多层次,对乡镇财会人员进行业务培训,增强依法理财自觉性,提高业务技能,使其胜任本职工作,更好发挥作用。