这次分税制财政管理体制改革,对矿区财政的影响比较大。一方面,作为矿区财政收入主要来源的流转税,其增量大部分作为中央收入,地方留成比例由原来的50%降为25%;另一方面,财政支出随着国家一系列改革措施的出台将会大幅度增加,矿区财政的困难局面会进一步加剧。面对这种严竣的财政形势,我们只有树立克服困难的信心,切实转变思想,更新观念,积极探索在分税制财政管理体制下的财政工作新思路,尽快适应财政管理体制的变化,才能不断增加财政收入,改善财政状况,促进我区经济健康、协调发展。
第一,切实转变理财观念,在巩固现有财源的基础上,及时调整财源发展战略,逐步建立起新的财源支撑点。在包干型财政管理体制下,流转税是我区财政收入的主要来源,约占财政收入的90%以上。在这种体制下,大力发展高产值、高税率的产品生产,对我区财政是十分有利的。分税制财政管理体制实施后,由于流转税增量的大部分划归中央支配,因此,地方财政应在巩固现有财源的基础上,根据新体制的要求制定全新的财源开发战略,逐步建立我区新的财源支撑点,这是我区今后一个时期财政工作的重点。具体来说:一是要大力支持企业发展生产,提高经济效益。对适销对路,符合国家产业政策,投入少、产出多的高盈利产品,财政部门要全力给予重点支持。对亏损和微利企业,要运用现代企业管理方法进行科学分析,找出原因,采取有效措施把亏损降低到最低限度,提高微利企业的盈利水平。二是要大力支持我区的经济结构调整,促进我区资源的优化配置。多年来,煤炭、水泥、陶瓷一直是我区的三大支柱产业,也是我区财政收入的主要来源。新税制实施后,煤炭行业由于其进项税额扣除较少,造成煤炭企业税负普遍增加,利润减少,严重影响了矿区的财政收入。因此,一方面财政部门要采取有效措施,大力支持煤炭企业的深加工,促进煤炭的增值;另一方面,要充分利用煤炭资源优势,促进地面工业的发展,培育新的支柱财源。同时,要扭转我区水泥、陶瓷企业规模小、产量低、成本高、效益差的局面,采取股份合作制的形式,把各镇的预算外资金和社会闲散资金集中起来,建几个大规模、高水平、高等级的支柱企业,促使我区的经济结构有一个根本改变。三是要集中有限财力,优先发展地方收益高的新兴产业,培植新的财源增长点。根据新税法规定,征收营业税的均是第三产业,即交通运输业、建筑安装业、文化娱乐业、服务业等行业,发展第三产业又是国家的产业政策,在这些行业中,既可以取得流转税收入,又可以取得所得税收入,地方财政应该给予大力支持,促进这些行业的迅速发展。四是要大力发展农业财源。财政部门要投入必要的资金,充分开发利用各类土地资源,大力发展种植、林果、养殖等农、林、水、牧产品,努力增加农业特产税收入。五是要充分发挥预算外资金和财政代管资金的作用,大力发展财政信用,对重点税源的利税大户进行重点支持,确保财政收入的稳定增长。
第二、适应改革形势,加强税收征管,积极组织财政收入。组织财政收入工作的好坏,直接影响着财政职能的充分发挥,影响着财政的收支平衡。但由于在分税制体制下,地方税种零星分散,税源不稳定,征收难度大,再加上企业资金紧张等原因,更加重了组织财政收入的难度。这就要求我们必须采取切实有效的措施,狠抓收入的征收入库工作。要积极当好区委、区政府聚财的参谋,经常主动地汇报收入进度完成情况,在区委、区政府的大力支持下,努力组织财政收入。要继续加强税收的征管工作,一方面要抓好新税法的宣传、贯彻、实施工作,搞好新旧税制的接轨,确保从征收、入库到管理等各环节实现正常运转,平稳过渡;另一方面要完善政府和税务部门签定税收征管责任状的办法,制定新的奖惩办法,以充分调动税务部门依法征税的积极性,确保地方税收入的圆满完成。同时,要注意抓好中央税和共享税的征收管理工作。要加强营业税的征收管理,千方百计增加一些来自非国有经济和流通领域,整个第三产业的财政收入,将一些新兴行业纳入营业税的课税范围,严格控制营业税的减免。要加强税收的检查,坚决打击各种偷税、抗税行为,杜绝税收的跑冒滴漏。
第三,强化预算约束,严格控制支出。一是在预算的安排上,继续坚持“一要吃饭,二是建设,统筹兼顾,保证重点”的原则,千方百计保证人员工资的按时发放,保证正常的办公经费和重点项目支出。坚决压缩非生产性开支,严格控制社会集团购买力,特别是小汽车的购置。二是对部门和单位的预算支出要严格控制在年初确定的预算指标以内,不得突破,凡超过预算指标或者不属于财政拨款对象的,财政一律不予拨补。三是要积极鼓励事业单位在国家政策允许的范围内开展各种创收活动,认真抓好事业单位的以收抵支工作,逐步将全额预算单位过渡到差额预算单位,差额预算单位过渡到自收自支单位,切实改变目前大包大揽的供给制财政状况,以减轻财政的压力。四是要继续探索公费医疗管理办法,要在总结上年经验的基础上加以完善,抑制公费医疗支出的过快增长。同时要积极探索对差旅费、小汽车油修费、邮电费等重点支出的管理办法,以堵塞漏洞,节约支出,减少浪费。五是要进一步强化支出管理,对资金的使用情况要加强日常的监督检查,发现问题,及时解决。避免铺张浪费,真正把有限的资金用在刀刃上,提高资金的使用效益。