摘要:
近几年,响水县经济发展较快,从1990年到1993年,全县国民生产总值由4.8亿元增加到7.4亿元,年递增15.5%;工农业总产值由8.7亿元增加到14.4亿元,年递增18.2%;财政收入由3107万元增加到4489万元,年递增13%。但是,今年以来,响水县财政却面临着前所未有的困难。人员的基本工资难以按月发放,正常的办公经费难以保证,相当部分的项目经费难以如期拨付。
为什么经济形势好,而财政却十分困难?其主要原因:一是财政收入和可用财力的增长远远低于人员刚性增支的增长。以1994年预算与1990年实绩比,财政收入年均递增12.2%,可用财力年均递增10.15%,而财政支出年均递增达26.7%,其中新增人员刚性支出年均递增高达57.7%,大大高于财政收入和可用财力的增长。二是上级财政扣款直接影响县财政资金的正常调度。去年以来,全县共被上级财政扣款1197万元,其中世界银行贷款本息782万元,财政专项周转金265万元。目前,仅收回197.2万元,尚有999.8万元没有收回。三是财政赤字超过了县级财政的承受能力,乡镇财政极度困难加重了县级财政的负担。
响水县财政究竟有无好转的可能?回答应该是肯定的。据调查分析,响水县的财源是有的,增收的潜力还是大的。以生猪税收来说...
近几年,响水县经济发展较快,从1990年到1993年,全县国民生产总值由4.8亿元增加到7.4亿元,年递增15.5%;工农业总产值由8.7亿元增加到14.4亿元,年递增18.2%;财政收入由3107万元增加到4489万元,年递增13%。但是,今年以来,响水县财政却面临着前所未有的困难。人员的基本工资难以按月发放,正常的办公经费难以保证,相当部分的项目经费难以如期拨付。
为什么经济形势好,而财政却十分困难?其主要原因:一是财政收入和可用财力的增长远远低于人员刚性增支的增长。以1994年预算与1990年实绩比,财政收入年均递增12.2%,可用财力年均递增10.15%,而财政支出年均递增达26.7%,其中新增人员刚性支出年均递增高达57.7%,大大高于财政收入和可用财力的增长。二是上级财政扣款直接影响县财政资金的正常调度。去年以来,全县共被上级财政扣款1197万元,其中世界银行贷款本息782万元,财政专项周转金265万元。目前,仅收回197.2万元,尚有999.8万元没有收回。三是财政赤字超过了县级财政的承受能力,乡镇财政极度困难加重了县级财政的负担。
响水县财政究竟有无好转的可能?回答应该是肯定的。据调查分析,响水县的财源是有的,增收的潜力还是大的。以生猪税收来说,多年来流失十分严重,1993年生猪出栏26万头,税收仅入库110万元。1994年全县计划饲养50万头,出栏30万头,按照现行税收法规预测,该项税收全年预计在500万元以上。再以农业特产税来说,潜力也很大。1993年仅征收55万元。按照国家规定和今年农业特产的可靠收入测算,预计全县农业特产税可征收300万元以上。还有除屠宰户以外的7000个个体户工商税、车船使用税、集贸税等,增收潜力也很大。如果今年我们把能收的全部收起来,财政赤字将大大减少,困难的局面将有较大改观。
那么,克服当前如此严重的财政困难,到底靠什么?我们认为,只有靠自己。必须克服“等、靠、要”思想,自力更生求生存、求发展,立足收支自求平衡。
(一)大力发展生产,积极培植财源。发展生产,培植财源,是克服当前财政困难的关键所在。首先,必须办好高税利企业,主要是水泥、纺织、散热器、自行车中轴、制药、服装、缫丝等企业。其次,要加大技改投入,培养新的经济增长点。今年着重引进70台喷气织机,新建万吨氯酸钠,开发500万只轴承座和子午胎活络模具,扩建10万吨水泥熟料生产线等,力争早投入、早开工、早见效。同时,实施名牌战略,扩大金兰牌色纺纱、皇冠牌散热器、神豆牌先锋IV号药等9个产品的名牌效应。在实施上述措施的同时,还必须强化农业基础地位,大力发展农业特种作物。今年着力发展桑园3万亩、果园3万亩,浅水藕等特种作物达到8万亩,蔬菜达到7万亩,使之尽快成为农业特产税的主要税源。此外,还必须发展第三产业,尤其是发展个体私营经济。今年全县的个体工商户确保超过万户。
(二)加强税收征管,力求全面超收。1.加强税法宣传,促进超收。通过开展多种形式的税法宣传活动,使纳税人个个懂得新税制,提高主动申报收入和依法纳税的自觉性。2.抓住重点,保证超收。一是加强盐税的征收。今年盐税虽然一分为二,一部分改征增值税,一部分改征资源税,但是两税总量仍占整个财政收入预算的40%左右,因此,我们必须牢牢抓住这个重点,及早采取有效措施,狠抓原盐生产、销售和税款回笼。二是加强增值税和消费税的征收。3.瞄准难点,务求超收。一是加强农业特产税的征收。切实解决干部“怕征收农业特产税影响生产发展”和农民缴纳不习惯的思想认识问题,做好征管的基础工作,按村组建立农业特产专业户登记台帐,登记清楚面积、品种、产量、市场价格、出售收入、计征税率等内容,按村配备助征员、协税员,明确征管任务,适时征收。二是加强生猪税的征收。对屠宰税可实行源头管理,委托代征,村组包干上交,确保每头出栏生猪税收足额入库。对屠宰个体户,要区别集镇和农村不同情况,定额征收,坚决取缔无证宰杀。三是加强个体工商税征收。摸清个体工商业者的经营收入和营业所得,凡少交和漏交的税款都要坚决查补入库。四是车船使用税的征收。对自行车牌照税,仍实行由村组和单位代征的办法,对机动车船可委托交通管理部门代征,利用在审车和领发牌照登记时一次扣缴。
(三)严格控制支出,大力压缩赤字。一是树立预算法制观念,增强节支意识。把今年的支出预算作为硬指标纳入机关岗位责任制,作为主要目标来考核,结余可结转下年继续使用,超支一律不补。二是改革事业单位财务管理,清理财政供给对象,减轻财政压力。三是坚决控制和压缩各种消费性支出,主要是公费医疗经费、电话费、会议费、招待费、丧葬费、文件材料打印费、车船燃料费等。四是严格控制社会集团购买力。今年所有党政机关、亏损企业和欠税大户,一律不准购买小汽车和现代化办公设备,凡违反规定购买的要严肃查处。
(四)强化财税意识,齐心协力抓好财政。首先要强化领导的财税意识。各乡镇、县直各部门要把财税工作摆上重要议事日程,主要负责同志要亲自抓,明确专人分工抓。其次,齐抓共管,严格考核。各单位要积极支持财税部门的依法征税。金融部门要坚决执行国家规定的“税、贷、利”结算次序,确保各种税收优先入库。公、检、法部门要支持、配合、保证财税部门依法征税,维护国家税法的尊严。工商部门要协助税务部门共同抓好个体工商税的征管。各乡镇要把税收任务分解到基层,制订奖惩考核办法,按月检查完成进度,县乡签订的责任状和奖惩措施,年终坚决兑现。