宜宾县位于四川省南缘，是一个经济落后，财政困难的大县。1990年全县35户预算内国有企业中亏损、潜亏和微利的各占1/3，其中10户特困企业负债累累，有的已严重资不抵债。近几年来，宜宾县解放思想，抓住机遇，以企业产权制度改革为核心，以搞活企业为重点，深化县级经济体制改革。对国有、集体、乡镇企业实行出售，将国有资产产权有偿转让给企业内部职工或社会法人或个人，把原有企业改造为有限责任公司、股份合作制企业或私营企业，既达到盘活企业存量资金，保证国有资产保值增殖，又实现了投资多元化，逐步调整产权结构，落实法人财产权。从制度上看，企业已开始向企业法人化、产权企业化、盈亏自负化、责任有限化、经营自主化这“五化”的方向迈进，现代企业制度的雏形开始出现。

宜宾县综合体制改革的具体作法是：

第一、统一思想，提高认识，县级五套班子同唱改革“戏”。全县五套班子齐心协力，以疏导为主，始终坚持以“三个有利于”为标准，通过在全县开展解放思想，更新观念，分析县情等一系列活动，使大家认识到：国有企业转让产权的实质是重新优化组合，以保证国有资产保值增值，不再流失；国有企业有偿转让部分或全部产权改造为股份制企业，并不是“私有化”，而是市场经济条件下公有制的有效实现形式等。认识的统一，为全县加速产权转让，深化企业改革，建立现代企业制度，打下了良好的思想基础。

第二，统一政策，规范作法。为了保证企业产权制度改革的科学性，规范性，根据国家和省的有关政策、法规，宜宾县结合实际，先后制定了《宜宾县企业产权制度改革试行办法》等一系列政策规定，对国有资产的经营管理等重大问题都作出了明确而具体的规定，为保证企业改革，转换经营机制发挥了积极的作用。

第三，清产核资，明确产权。在实施产权转让过程中，由会计师事务所和审计事务所对企业资产进行全面清理；在清理的基础上再进行评估；对评估的结果由国有资产管理部门验证确权，对验证确权后的净资产依法进行经营管理。

第四，多种形式实施产权转让，合理调整产权结构。产权改革主要以转换企业经营机制为目的，在形式上实行“改、卖、并、破”并举，其中重点是“改”。“改”即改为股份制。将国有资产有偿转让给企业内部职工持股或作为国家持股、控股经营，将原企业改造为有限责任公司或股份合作制企业。针对国有资产存量较大一次性转让给职工难度太大的实际情况，在有偿转让给法人和内部职工时，对职工则采取“抵押入股，负债经营”的办法，购买者至少先交所认股额30%的现金作为抵押入股金，其余部分用分红款或其它资金定期偿还，在未还完之前，股东对负债部分的国有资产按规定交纳国有资产占用费。“卖”就是拍卖。对少数小型亏损企业，评估后向社会法人、个人公开拍卖。“并”即兼并。对特困亏损大户，打破行业、地域和所有制界限，实行兼并。“破”就是对资不抵债，重振无望的企业，实施破产。此外，对未出售转让的国有企业，则实行“包、租、转”，“包”“租”就是在保证国有资产保值的基础上，实行净资产全员风险抵押承包或个人、合伙、集体（法人）租赁经营，国家按一定比例收取国有资产占用（租赁）费，以确保国有资产增值。

第五，深化企业“四位一体”改革，促进企业转换经营机制。一是健全企业领导体制，实行党、政、工、团共保企业目标责任制。取消国有企业的行政级别，按照税利贡献多少划分明星企业、大户企业或小户企业。二是对全县国有、集体、乡镇企业全面推行全员劳动合同制，企业自主决定招工的时间、条件、数量、方式，在内部普遍建立了“三岗三制”，即工人合同制、干部聘任制、实行总量控制或自主分配，其办法是对预算内国有企业实行工效挂钩；对未实行工效挂钩的企业，采取工资总额包干；对股份制企业实行“自主分配，国家征税”；对少部分企业仍按照“两低于”（即企业工资总额增长低于经济效益增长，职工收入增长低于人均劳动生产率增长）的原则，自主确定工资总额，在工资总量控制下，企业内部实行多种分配形式。三是全面开展了企业职工及财产的保障制度改革。

第六，积极探索建立和完善国有资产管理与营运体系，充分发挥财政投资的导向作用。一是已经实施县级机构改革的情况下，撤销了原来的“宜宾县国有资产管理办公室”，新建立了“宜宾县国有资产管理局”，代表政府专司国有资产管理职能。二是改过去国有资产的无偿、静态、物质管理为现在的有偿、动态、货币管理。通过国有资产的有偿转让和有偿占用，收回转让费和占用费，将此统一纳入国有资产发展专项基金，用于入股或配套银行借贷资金，兴建“短、平、快”和高起点、高税利的新项目，新辟了财源和税源。三是组建了“宜宾县国有资产经营投资公司”，其主要任务是通过筹集资金，扶持税利大户和高科技产业、新办企业的发展，并参与财政直接投资的公共福利设施、基础设施和重点工程项目建设，使财政资金充分发挥了投资的导向作用。

第七，采取配套措施，确保各项改革方案落到实处。企业走向市场后，不再是政府部门的附属物，企业只有股东，企业同政府的关系就是依法经营、照章纳税。为此，实施了相应的保障制度，对县级机构、金融体制、财税体制、投资体制等进行了一系列配套改革，其中主要是保障制度一体化改革和县级机构改革。

1.建立和完善社会保障体系。企业改制后，为解决企业职工的后顾之忧，全面推行了企业职工行业保险、养老保险、工伤保险、大病医疗费用统筹和女职工生育保险，以及企业财产保险的改革，全县建立了社会保险基金，扩大了保险覆盖面，“保险随人走”，缓解了企业负担保险畸轻畸重的状况，保证了企业职工在暂时或永久丧失劳动能力以及待业时的基本生活，有力地保障了企业产权制度改革的顺利推行，促进全县保障制度社会化的进程。

2.减机构、转职能，构建新型政企关系，合力服务于企业。企业要彻底转换经营机制，不仅要紧紧抓住产权制度改革这个核心，而且还需要政府机关切实转变职能，与企业同呼吸、共命运，使上层建筑适应市场和企业改革的需要，才能在全县形成“机关围绕企业转，企业围着市场转，一切围着经济转”的良性循环机制。

（1）按照“精简、统一、高效”的原则，采取“合、撤、转、留”拆“庙子”，“下、转、分、退”迁“和尚”的办法，实施县级机构改革。其中对工业、商业、物资、二轻、粮食、医药、畜牧食品等经济主管局直接转为经济实体，分别组建总公司，对原行政编制人员只给2—3年的人头经费，三年后与财政脱钩“断奶”。通过改革，县级机构由原来的69个压缩为44个，减少32%。机构改革后，政府减少管理层次，也不再直接管理企业，而是通过政策、法规加强对企业的间接宏观调控和有序监督，形成“小政府、大服务”。同时，进一步完善了机关“三岗”（上岗、试岗、待岗），“三制”（干部聘任制、目标责任制、内险保证制）。初步建立起了“委下无局、局上无委、委局平行”的新型机关体制。

（2）明确了政府与企业的主要关系。一是通过产权制度改革，企业以全部法人财产对社会承担有限责任，割断了长期以来政府对企业承担的无限责任。无论企业采取何种经营形式，只要按章纳税和交纳国有资产占有费后，剩余利润皆由企业自主分配，其资产增值归全体职工共有。这样，既保证了国有资产的保值增值，而且政府不再是企业唯一的投资者和所有者，不再承担对企业的无限责任。同时，又使企业法人财产权落到实处，为现代企业制度创新奠定了坚实的基础。二是割断了企业与政府主管部门的行政隶属关系。国有企业改制后为无行政主管部门企业，实行行业指导，在行业协会未建立前，采取暂时挂靠政府部门的过渡办法。企业领导不再由政府或部门任命，而是实行董事会领导下的厂长、经理责任制。对少数改制的国有企业，实行“四管四不管”，即在干部上，只管“主帅”，不管“众将”；在用工上，只管合同，不管计划；在分配上，只管总额，不管具体分配；在效益上，只管目标，不管经营。

3.统筹规划，积极培育和发展市场体系，为市场经济发展创造条件。主要抓了发展城乡商品集贸市场和生产要素市场。根据“沿边、沿江、沿路”开放的战略，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则和“兴一集、富一方、带一片”的思路，以商品生产流通为导向，采取合股、集资等形式，先后在全县兴建了57个集贸市场，基本形成了以市场为重点的集贸网络。在发展城乡集贸市场的同时，他们进一步发展了资金、房地产、科技和生产资料等生产要素市场。积极发展专业性房地产公司，加速旧县城改造和新城区建设，按照“管死一级，搞活二级”的原则，进行了土地制度的改革试点，变过去的无偿为有偿、无期为有期、不可流动为可以流动，已收回部分流散资金。生产要素市场的逐步建立与完善，促进了区域生产要素合理流动，加速了资源配置市场化的进程。

经过以产权制度为核心的企业改革后，初步理顺了产权关系，培育和发展了新的财源，全县基本上走出了一条企业改革与发展的路子，大部分企业的经济效益有了显著提高，县级经济实力增强。改革效果具体表现在：一是全县以产权制度为核心的企业改革，“联产联心、转制转人”，调动了企业和职工的积极性，有力地促进了企业经营机制的转换，提高企业经济效益。1993年县属企业实现税利4890万元，比上年增长24.5%，资金产值率由1990年的47.7%上升到1993年的139%，资金利润率由3.75%上升到6.75%。二是盘活了县级国有资产存量，使死资产变成了活资产，亏损企业大幅减亏和扭亏。1993年全县企业亏损额比上年下降38.68%，26户主要改制企业实现税利比上年增长73.3%。三是使消费基金变成了生产基金，一定程度上缓解了资金紧缺矛盾，加速了基础设施和重点项目建设。全县35户改制企业股本总额为9600万元，其中职工个人股4800万元。四是调整和改善了县域经济结构，加快了非国有经济的发展。1993年全县私营企业、个体工商户纳税达1009.8万元，占全县税收总额的14.87%。五是老企业产权出售后，不仅企业还在，机制更活，效益更好，国家没有少收，而且将收回的钱又用去办“短、平、快、高、精、尖”的项目，实现了一厂变多厂。