当前，农业生产已经由重视农产品的数量转入高产、优质并重，提高效益的新阶段。在这样的形势下，财政作为国民经济的综合部门在支持“两高一优”农业发展上，如何更好地发挥职能，这是一个新课题。对此，近年来天津市宁河县财政部门做了有益的探索，亦收到了成效。

一、投入适量的启动资金，调动乡村大搞农田水利重点工程建设的积极性

从实行家庭承包制到现在，已经有了十二三年时间。这期间，过去那样调动全县劳力“大兵团”作战式的农田水利基本建设没有了。许多地方农业重点工程投入减少，河道沟渠淤积阻塞，扬水站、机井、闸涵、斗门等设备老化，年久失修。这些都是制约农业向“两高一优”转化的要害问题。如果不抓紧治理，一遇旱涝灾害，农业就要大幅度减产，甚至会给人民生命财产造成无法挽回的损失。解决这个问题需要投入大量资金。钱从哪里来？靠财政不可能满足农业对资金的需求。怎么办？一个有效途径，就是充分利用财政的有限资金，发挥其启动杠杆及粘合剂作用，来引导多方的投入，形成以国家资金为启动，地方资金相配套，银行信贷资金为补充，农民投入为主体的投入格局。

宁河县近几年来尽管地方财政资金日益吃紧，但是，县财政每年都由预算内挤一部分农业专款，多则三四百万元，少则一二百万元作为支农启动资金。尽管钱不多，但“一石激起千重浪”，再加上其他一些配套优惠政策，极大地调动了干部群众的投入热情，他们多方筹集资金，发动农民集资集劳。据统计，仅1990年以来总计投资1242万元，其中国补资金231万元，银行贷款197万元，县内匹配和群众自筹达814万元，用这些资金累计打机井191眼，新建闸涵707座、生产桥11座，建泵点和倒水点189个，更新十个流量的扬水站一座，架设高压线8.4万米，修防水渠1.3万米，使6.8万亩荒地变成高效益农田，增产粮食3750公斤，棉花62万公斤，纯收入2632万元。由此看出，财政启动资金发挥了极其重要的作用。

在实行分税制新体制后，农业税收全部留归地方，地方财政更要注重这方面的财源建设，并且要列入计划，县财政每年拿出多大比例的启动资金，乡村拿出多少匹配资金，要明确政策规定。以此调动方方面面增加投入的积极性，保证有计划、有重点地搞好重点水利工程的治理，确保农业丰收和人民生命财产安全。

二、“好钢使在刀刃上”，在扶持开发特色经济上发挥导向作用

在市场经济下，农业的发展方向是由传统农业向“两高一优”农业转化。其重要途径，就是立足发挥本地的资源优势，发展带有地方特色的拳头产品，并尽快形成规模经营。财政支农，就是要在这方面发挥导向作用，这是财政支农一个带有方向性的问题，也是以比较小的投入换取最大经济效益的最佳选择。

宁河县财政局认真注意投入的导向作用，近几年来，他们针对本地区发展水稻和水产品的优势，积极筹集资金，引导向深度开发，财政拿出近600万元支持水稻集中产区兴修水利，使水稻面积逐步恢复到20万亩左右，最多达30万亩，占全县耕地面积的1/3至1/2，成为国务院命名的小站稻生产基地县。同时，还从1992年开始，利用3年时间，总投资120万元，在宁河县与苗庄乡建设万亩水稻高产、优质、高效示范园区，现已基本成型。园区内实现种子优良化，作业机械化，服务系列化，水稻亩产550公斤，比常规经营增产20%，降底成本26%左右。在水产养殖方面，经过财政的大力扶持也得到了长足发展。到目前，鱼、虾、蟹养殖水面已从前几年的二三万亩扩展到11万亩。比如河蟹，近几年市场稀缺，尽管价格高昂，仍供不应求。财政就积极利用支农周转金予以扶持，使全县河蟹养殖面积迅速发展到2万亩，初步建立起人工养蟹园区4000亩，并进行了人工养殖甲鱼的尝试。此外，还通过多方扶持，发展棉花12万亩，蔬菜9万亩，肉牛、奶牛9.2万头，都收到了较好的经济效益。

显然，财政支农重要任务就是引导农民通过优化产品、产业结构，发展适销对路商品，把农民引进市场，达到增加收入，尽快富裕的目的。因此，在投入上必须选准方向，选准启动农业发展的突破口，把“好钢使在刀刃上”，支持开发型、增值型、创汇型农业发展，开发具备地方特色的产品和名牌产品，创办一批“名品乡”、“名品村”，让特色产品走出家门，走出国门。

三、大力支持“龙头”型企业建设，促进贸工农一体化经营

兴办加工型企业，通过其“龙头”带动作用，形成生产、加工和流通紧密结合的产业体系，上联市场，下联农户，是农村市场经济发展的必然要求，也是财政支农的一个重点。

几年来，宁河财政以有偿支农周转金的形式，为兴办“龙头”企业投入了大量资金。仅1993年就发放周转金178万元，扶持35个国营场站开展加工、购销业务，促进并巩固了50多个经济实体的发展，全县农口场站实现利税120多万元。宁河县原种猪厂，原来生产单一，连年亏损。在财政扶持下建立了肉联厂，利用生猪作原料生产肉肠制品，带动一大批农户发展起养猪业。去年，财政又借给周转金50万元，支持建立了一座班产5000吨的饲料加工厂，增强了自己和周边地区生猪的养殖能力，形成了以肉联厂为核心，种植、养殖、饲料加工和销售相结合的一条龙生产体系。由于财政和其他部门的支持，目前，全县水稻、奶类、肉类等产品，已基本形成贸工农一体化经营格局。在一部分乡镇初步形成了“龙头”企业带基地，基地带农户的发展态势。县财政部门还进一步研究措施，加大向农副产品加工型企业的投入力度，支持粮食向米面制品加工延伸，肉类向肉制品精加工延伸，蔬菜向多品种、多品味、精包装延伸。这样经过几年的努力，形成若干企业+农户，基地+农户的产、加、销联合体。这种通过财政支持，兴办一个“龙头”企业，带动一个产业，活跃一片经济，富裕一方群众的做法，对经济发展起到了重要作用。

四、实施科技兴农战略，把科技投入放上重要位置

科学技术是第一生产力。越是发展“两高一优”农业，就越要依靠科技进步。因此，财政部门在制定政策，安排资金使用时，必须积极贯彻科技兴农的方针，增加农科投入总量，向科技要产量、要质量、要效益。

当前，是对科技人员“断奶”，还是加紧进行重点武装，宁河县财政局采取的是后者。几年来，没有因经费不足而放弃对农科农技工作的支持。县财政还积极参与县委、县政府决策，对成绩卓著的科技人员实施奖励政策。通过占领人才制高点，来实现对市场制高点的占领，最终实现“借才生财”的目标。对有发展前景的科研项目、优势产品、名牌产品，每年县财政都拿出10多万元，直接拨给县科技部门掌握使用。如今年通过科技专项资金扶持，在任凤乡七里海建成万亩河蟹养殖高新技术园区，被列入天津市科技星火计划；在板桥乡等地建设2000亩蔬菜高产技术示范区；还通过农科资金支持、推广了水稻旱育稀植，小苗机插等新技术。这对“两高一优”农业的发展都起到了很好的促进作用。

事实说明，增加农业的科技含量是财政支农工作不可忽视的一项内容。财政部门应进一步调整财政分配结构，建立机制，使财政预算内农科推广经费稳步增长，并增加用于农业的财政信用资金，进一步加大农科投入力度。通过科技的先导作用，带动农村经济的腾飞。