8月初，在新税制、分税财政体制业已运行半年多的时候，财政部召开了全国财政工作会议。各地财政厅（局）的代表汇聚北京，听取了财政部长刘仲藜所作的《团结奋进求实务实确保财税改革成功和预算任务的完成》的重要讲话，感到这个讲话全面客观，实事求是，语重心长，深受鼓舞。代表们畅所欲言，各抒己见，回顾总结新财税体制半年来的运行状况，提出和分析财税改革和预算执行中的问题，研究商讨推进改革和财政工作的政策措施。代表们普遍认为，刘部长提出的“两个确保”，任务明确，措施得力，并表示要同心同德，顾全大局，克服困难，共渡难关，为完成两个“确保”任务而努力。

喜谈财税改革形势

在分组讨论中，代表们首要的话题就是上半年财税改革运行状况和财政经济形势。他们认为，一项改革是否正确、成功，检验的标准是看实践和效果。刘部长作的上半年财政经济形势分析和对财税改革初获成功的估计，是切合实际的。许多代表都以本省上半年的情况说明财税改革运转正常，促进了财政经济发展。江西的代表说，财税改革促进了经济的发展，尽管江西上半年遭了灾，但工农业生产形势仍然比较好，物价也没有大的上涨，预算内国有工业生产增长20%，亏损面下降，实现税利增加，财政收入增长。上半年全省地方收入比去年同期增长37%，增值税增长52%。工资调增的幅度虽然比较大，但通过合理调度预算内外资金，全省职工工资基本做到按时发放。福建的代表说，今年的财政经济形势比预想的要好，福建的经济正常发展，也没有引起物价大的波动，关键的一条就是改革平稳过渡，这是了不起的。河北的代表说，从上半年本省预算执行情况看比较正常，预算收入完成进度47%，比去年同期增长33%，中央和地方财政收入增长幅度均衡。

代表们认为，新的财税体制蕴含的积极作用开始显现。江苏、安徽的代表说，财政历年解决不了的问题，比如所谓“放水养鱼”，“藏富于企业”，随意减税免税等，这靠老体制解决不了，而这次财税改革建立起了良好的运行机制，把问题解决了，把不规范的做法规范了。

代表们普遍认为，上半年财税改革形势好，很重要的一条表现，就是各级党政领导前所未有地高度重视和关心财政工作。福建、厦门的代表说，省长、市长谈工作必谈财政，人大也非常支持财政工作，有会必讲，要求理解财政困难。厦门的代表说，现在财政扬眉吐气，形象越来越好，特别是搞新的财税改革，在全国震动很大。看到财政部领导经常在电视上出现，讲解财政改革，非常高兴，很受鼓舞。今年年初，市预算一通过，市长就要财政局长作一套帐，送给各位副市长，请他们知道分管多少钱，增加透明度，做到心中有数，共同理财，量力办事。这次临来北京开会之前，市五套班子秘书长开联席会议，决定今后凡各委办局要钱，需要市政府讨论确定的，必须事先征求财政局的意见。山西的代表说，这次财税改革的特点是各级领导重视，中央领导重视，省市领导重视，县长们也很重视，他们认真学习和掌握财税改革内容，参加和抓好改革，比如税局机构分设，他们要求，先把枝节矛盾放下，先把机构分开，不得耽误正常工作。安徽的代表说，推行财税改革，省领导带领有关部门领导下厂、下基层搞调查，要求市县领导学习掌握新的财税体制，把财税改革作为推动经济发展的起点。

赞成“向前看”的办法

刘部长在讲话中强调要妥善解决税收返还基数问题。具体办法：一是以1993年地方实际收入为基础核定中央对地方税收返还基数；二是确定一个全国增值税和消费税（以下简称“两税”）的增长目标，并分解落实到各个省份，年终依据各省完成情况确定如何对其实施基数返还；三是增长部分返还办法，改原定按全国“两税”平均增长率的1∶0.3系数确定，为按各省、市、区“两税”上缴中央的实际增长率的1∶0.3系数确定。刘部长称之为“向前看”的办法，不少代表称之为“分省单挂”的三项办法。

“向前看”的办法，得到了代表们的普遍赞同。江西的代表说，核实基数，分省确定“两税”增长比例，增长部分返还“分省单挂”的办法是实事求是的，是明智的。作为一种机制，必须具有激励作用，“分省单挂”容易调动积极性，并使各省做到心中有数。去年一些地方就建议这样做。他们还说，核实基数，关键是把帐对清楚，但不能在枝节问题上纠缠，部里怎么定我们就怎么办，应把主要精力放在抓工作、组织收入上。青岛的代表说，这次会议对地方关心的问题有了比较明确的说法，把地方利益同中央的利益捆在了一起。对税收返还的口径，拿出了一个好的办法，可操作性强，这反映部里通过调查，吸收了地方的意见。安徽的代表认为，税收返还和各省分别挂钩的政策好，既保了地方的既得财力，又有利于中央的客观调控，赞成中央提出的基数办法和“两税”增长比例。江苏的代表说，“向前看”的指导思想我们赞成，关于基数、增长比例和“分省单挂”的办法我们也非常赞成，财政部核定基数的办法是实事求是的，中央和地方财政是紧密相联的。我们不能忘记，1991、1992两年江苏遭受严重洪涝灾害，是中央财政给解决了二十几个亿，否则江苏是过不去的。中央财政出赤字，我们是很害怕的。

也有一些地方代表提出，要妥善核定“两税”增长指标和基数返还扣减办法。

确保完成“两个任务”

代表们一致认为，确保财税改革成功，确保国家预算圆满实现，这是上上下下各级财政部门务必抓紧的中心工作。

在围绕确保圆满完成国家预算任务方面，代表们从改革、发展、稳定的高度发表了很多好的意见和建议。他们说，要充分认识财税改革与实现预算的辩证关系，只有搞好改革，才能促进预算任务的完成；只有圆满完成预算任务，才能体现改革是成功的。确保完成这两项任务，才会有效地促进经济发展和社会稳定、上海和不少地区的代表都认为，要正确认识当前的财税改革和整个财政形势，既要看到上半年的形势不错，又要看到现在才过去半年，有些情况还难以逆料，改革和预算执行的形势依然严峻。上半年收入增长快，但预算进度并不快，现在的收入基础还不够扎实，第一产业比较平稳；第二产业结构还没得到很好的调整，收入一时难有大的增长；第三产业处于高速增长期，但又主要集中在不动产、证券等方面，很不稳固。此外，国民收入中的工资含量所占比例越来越高，国家财政收入所占比重下降很多。因此，不能盲目乐观，不能给社会以错觉，否则不利于组织收入和预算平衡。有代表指出，税收增长建筑在通货膨胀的基础上也是不行的。

代表们普遍认为，影响今年预算任务完成的不利因素主要是税收拖欠、工资调整、一些改革措施尚未到位以及灾情影响等，需要上下同心协力，采取措施。重庆的代表说，今年上半年预算完成情况正像刘部长讲的，增幅高，但进度慢，我们市慢了3.5个百分点，工资改革后支出的增长，给财政支出带来很大压力。我们坚持增资项目凡是不应走财政支出渠道的，一定不能由财政开支。特别需要注意的倾向是，税收上的“先征后退”又变成了一种减免税的口号，哪个行业、企业困难，就要求“先征后退”，这会严重影响财政收入和预算平衡。代表们说，当前搞一次消费大检查很有必要。四川、河北等地的代表说，“两个确保”和“三条”（核定基数、增长比例、分省单挂）是今年财政工作的原动力。原来基数未定，地方心中无底，这次会议把基数确定后，尽快分下去，有利于组织收入。中央和地方的收入，你中有我，我中有你，紧密相联。今年上划中央的收入，要当成地方自己的收入来完成。这既是对中央负责，也是对地方自己负责。年初我们就提出这样的口号。福建的代表说，考虑到今年改革的要求和预算的严峻，今年5月全省开会，已把收入和支出指标分配落实到各个地区。并准备对超收、节支、平衡的地区给予一定奖励，调动其积极性完成预算任务。有的代表建议，目前应冻结专项经费，用以保工资支出和预算平衡。代表们普遍认为，搞好两个税局分设，尽快正常运转，既是今年财税改革的重要内容，也是保证预算完成的关键。

代表们看到上半年财税改革在全国基本上实现了平稳过渡，都为之振奋，表示要抓住机遇，乘势而上，再接再厉，继续完善，确保改革成功。不少代表提出，推进财税改革，既需要研究财税内部的关系，也需要研究财税改革同外界的关系。现在许多方面都强调本行业重要，要求增加经费，要求在预算支出中占有多大比例，这就给财政增加很大压力。建议以后出台政策要多方面协调，考虑财政的承受能力，以使改革顺利进行。有的代表说，税制改革目的之一，就是制止随意减免国家税收，为企业创造平等竞争的外部环境，但有些企业还未从“减税让利”的观念中解脱出来，不能正确理解税制改革的效应，这也是改革中应注意继续解决的问题。许多地方代表指出，抓紧建立转移支付制度和地方税收体系，是巩固财税改革成果，最终建立良好的财税运行机制的重要步骤。四川、江西的代表说，我们期望中央财政尽快建立转移支付制度，尽管中央财政现在还有不少困难，但也不能等所有困难都解决了才去建立。现在最困难的是县级财政。增收弥补不了增支（增加工资）的缺口。如果建立转移制度，中央调剂一点，省级调剂一点，就可帮助困难县克服困难。天津的代表说，上半年财税改革初获成功，规范了中央对地方的财政体制，提高中央收入的比重也步入轨道，但建立稳定的地方税体系和转移支付制度还未达到。这两项对巩固和完善新体制至关重要，需要加快步伐。

代表们普遍反映，这次会议上中央和地方实事求是，推心置腹，共同感受改革初获成功的喜悦，共同承担“两个确保”的重担，是一次同舟共济、共渡难关的大会。表示回去以后立即开会传达贯彻，行动起来，确保财税改革成功和预算任务完成。