国家计委副主任杜世慵说，目前我国投资体制的主要弊端是投资的风险约束机制没有建立，同时，适应市场经济要求的宏观调控体系还没有建立起来，各种调控手段缺乏形成合力的有效机制。他介绍说，中国深化投资体制改革主要内容包括五个方面：

——强化投资风险约束机制，建立法人投资和银行信贷的风险责任。

——改革投、融资方式。对投资收益比较高、具有市场竞争能力的项目建设将放给企业，由企业自主决策、自担风险，并通过市场向商业银行筹资，逐步用项目登记制代替现行的审批制，政府逐步从这类项目投资中退出。对建设周期长、投资大、社会效益显著、企业赢利不大而又必须要干的基础设施和一部分基础工业等项目，主要由政府集中必要财力物力，通过经济实体进行投资，并广泛吸引地方、企业参与投资；还可吸引外商直接投资。对科教文卫等公益性项目，由政府财政拨款安排。

——加强投资总量和投资结构的宏观调控。重点是搞好资金源头的控制和调节。建立指导投资方向的产业政策体系，建立健全建设项目申报备案制度和新开工登记制度；并综合运用财税、金融、价格等经济手段、经济法规、计划指导和必要的行政手段，对投资活动进行宏观引导和调控。

——建立中央政策投、融资体系，组建国家开发银行。国家开发银行是一个具有独立法人地位的经济实体，是专门承担政策性业务的金融机构、实行独立核算、自主经营、自担风险、责权统一，根据筹资能力和项目的实际情况，负责具体的项目资金配置工作。

——加快发展为投资建设服务的市场体系和加强立法工作。

（摘自1994年7月3日《经济参考报》）