在社会主义市场经济体制下,特别是面对财税体制改革的新形势,如何进一步搞好县乡财源建设,促进国民经济更快更好地发展,实现财政状况的尽快好转?这是最近召开的陕西省县乡财源建设工作会议的主要议题。会议总结交流了县乡财源建设经验,讨论研究了加强县乡财源建设的意见和措施,明确了县乡财源建设的思路和指导方针,提出了今后的发展目标。
在广泛讨论研究的基础上,与会同志就县乡财源建设的基本思路达成共识,就是要围绕一个中心,即以提高经济效益为中心;坚持两手抓,即一手抓骨干财源,一手抓群体财源;突出三个重点,即以发展乡镇企业、发展农村多种经营和第三产业为重点;形成三类财源格局,即城郊型、川原型和山区型三类不同地区的财源建设格局。大家认为,无论处于哪种条件的县乡,只要发挥各自的优势,都是可以找到摆脱财政困难的出路的。关中地区、铁路沿线、城市郊区,经济基础较好,自然条件比较优越,要以发展乡镇企业和菜篮子工程为主;渭北黄土高原,土地广阔,土层深厚,温差大,适于发展水果、烤烟、花椒等多种经营;陕南地区水利、生物资源比较丰富,县乡财源建设应以此为依托,进行重点开发;陕北的煤、气、油资源得天独厚,土地辽阔,宜林、宜牧,其县乡财源建设要充分发挥这些地上和地下资源的优势。
会议还明确了县乡财源建设的指导方针。一是要面向市场,注重效益。要以市场为导向,以效益为中心,立足效益定项目、上产品、搞开发。切忌大哄大嗡,超能力安排项目,忌资金分散,撒胡椒面,忌工作拖拉,长期形不成效益。二是要突出重点,培植支柱。要抓住拳头产品,上档次、上规模、上效益,选好牵动全局的主导产业、产品,集中财力、人力、物力,实现重点突破,尽快达产达效,形成支柱财源。三是要因地制宜,从实际出发,在正确认识县情、乡情的基础上,充分发挥自己的优势。四是要注重规模,系列开发。对于有销路、有市场、有效益、有发展前途的乡镇企业,要扩大规模,增强实力。对于有条件成片开发、规模经营的多种经营项目,要引导其形成基地,形成效益。同时,要注重系列开发,深度加工,走“农户加公司”的路子,实现产、供、销“一条龙”,提高多种经营产品的附加值。五是要依靠科技,提高素质。要充分发挥陕西大专院校多、科研机构多的优势,把经济的增长点建立在科技进步的基础上。
会议同时提出了县乡财源建设的发展目标。1994年到1997年,全省县乡财源建设要达到以下目标:县乡财政收入年平均递增25%,由1993年的20亿元增加到50亿元,四年翻一番多;全省县乡财政自给率由1993年的58%提高到70%;经过四年努力,财政收入50万元的乡镇达到446个;100万元的达到401个;300万元的达到57个;500万元的达到48个;800万元的达到12个;1000万元的达到7个;财政收入5000万元的县(市、区)达到23个;8000万元的达到6个;过亿元的达到8个。
(马永平 陈小军)