摘要:
近年来,行政经费增长过猛,不仅成为社会广泛关注的问题,也是困扰各级财政的一个突出问题。据有关资料,1980年全国行政事业费开支404亿元,到1992年已达1269亿元,增长3.14倍,远远高于同期财政收入和支出的增长速度,给国家财政带来了沉重的负担。
行政经费开支庞大,而且连年超支,原因是多方面的,其中有物价上涨、工资调整、补贴增加等因素的影响,但更重要的原因在于机构臃肿和人员膨胀。
尽管近年来党中央、国务院曾多次下发文件,要求各级党政严格控制机构设置和人员编制,在“控编”、“消肿”等方面采取了一系列的措施,但总的说来,并未达到预期的效果。一面在“控编”、“精简”,一面是不少地方机构越来越多,党政机关和事业单位人员超编现象日趋严重。由于机构臃肿,干部队伍庞大,许多地方财政收入勉强够支付干部的工资,有的地方甚至连工资都发不起,一些县级财政更沦为“吃饭财政”,有的“吃饭”也要靠上级财政补贴。
如此庞大的机构与人员是怎样膨胀起来的呢?笔者认为,主要原因有三条:第一,我国传统的行政管理体制是按照高度集中的计划经济体制要求设置的,其特征是以行政手段直接管理国民经济运行。因此,一个庞大的政府机构相...
近年来,行政经费增长过猛,不仅成为社会广泛关注的问题,也是困扰各级财政的一个突出问题。据有关资料,1980年全国行政事业费开支404亿元,到1992年已达1269亿元,增长3.14倍,远远高于同期财政收入和支出的增长速度,给国家财政带来了沉重的负担。
行政经费开支庞大,而且连年超支,原因是多方面的,其中有物价上涨、工资调整、补贴增加等因素的影响,但更重要的原因在于机构臃肿和人员膨胀。
尽管近年来党中央、国务院曾多次下发文件,要求各级党政严格控制机构设置和人员编制,在“控编”、“消肿”等方面采取了一系列的措施,但总的说来,并未达到预期的效果。一面在“控编”、“精简”,一面是不少地方机构越来越多,党政机关和事业单位人员超编现象日趋严重。由于机构臃肿,干部队伍庞大,许多地方财政收入勉强够支付干部的工资,有的地方甚至连工资都发不起,一些县级财政更沦为“吃饭财政”,有的“吃饭”也要靠上级财政补贴。
如此庞大的机构与人员是怎样膨胀起来的呢?笔者认为,主要原因有三条:第一,我国传统的行政管理体制是按照高度集中的计划经济体制要求设置的,其特征是以行政手段直接管理国民经济运行。因此,一个庞大的政府机构相应产生。第二,40年一贯制的人事制度把国家机构当成了一个重要的就业单位。长期以来,干部队伍的主要来源,一是战争年代过来的干部;二是直接从工农大众中选拔的积极分子;三是军队转业干部;四是大中专毕业生。为了能够容纳这些源源不断的人流,办法就是扩大机构。导致机构人员的膨胀不可避免。第三,能进不能出,能上不能下,能官不能民的干部管理制度,是机构臃肿,人浮于事的又一重要原因。
当前,在社会主义市场经济和实行分税制财政体制的新形势下,机构臃肿、人员膨胀已到了非解决不可的时候了,消“肿”减“肥”,刻不容缓。
首先,要根据党的十四大精神,转变政府职能,改革政府机构,建立“小政府、大服务”的目标模式。也就是要根据政府的职能科学地确定“小政府”的机构编制。
其次,改革干部人事管理制度,推行国家公务员制度。把国家公务员管理推向公开、民主、平等、择优,能上能下,能进能出的科学化和法制化轨道。
第三,加速建立社会保障体系。精兵简政、消“肿”减“肥”为什么总是困难重重,其中一个重要原因在于没有建立必要的社会保障机制。笔者设想,通过完善社会化的养老保险和医疗保险制度,解决精简人员的后顾之忧,减少不安定因素,促进人们在身强力壮时努力工作,充分发挥聪明才智,多作贡献。
第四,鼓励“下海”,支持广大干部到市场经济的海洋中大显身手,以促进人员分流,实现消“肿”减“肥。”
第五,充分运用市场机制,加快第三产业发展。行政事业单位举办第三产业应与行政机关脱钩,财政部门不仅要在政策上予以支持,而且还要从资金上、管理上予以支持,力争获得较大的经济效益,为安排机关富余人员开辟一条途径。