摘要:
今年,国家按照建立社会主义市场经济体制的客观需要,将现行地方财政包干体制改为分税制。国库工作是国家预算执行工作的重要组成部分,是办理国家预算收支的重要基础工作,充分发挥国库的职能作用,对分税制财政管理体制的正常运行,有着重要的促进作用。本文试就国库如何适应当前财税体制改革谈点不成熟的看法。
一、完善现行国库体制,建立和健全与分税制财政管理体制协调运作的国库运行机制。分税制按税种划分了中央与地方政府税收收入之后,现行“一库两责”的国库体制也要相应地改革,建立在执行国家统一政策的前提下,中央国库与地方国库业务分开、分别向中央财政和地方财政负责的明确对应关系的管理体制,即:中央国库实行业务上垂直领导的管理体制,地方国库实行中国人民银行和地方政府双重领导,以中国人民银行为主的管理体制。在分设中央国库与地方国库的同时,要尽快充实人员,明确岗位职责,划分两套帐务核算系统,做到职责到库、人员到岗、帐务分开、业务归口管理,准确及时地办理各级预算收入入库和库款支拨,尽快适应分税制财政管理体制对国库帐务核算的各项要求。
二、加快国库业务电子化进程,全面实现预算资金上划下拨微机通讯联网,把预算...
今年,国家按照建立社会主义市场经济体制的客观需要,将现行地方财政包干体制改为分税制。国库工作是国家预算执行工作的重要组成部分,是办理国家预算收支的重要基础工作,充分发挥国库的职能作用,对分税制财政管理体制的正常运行,有着重要的促进作用。本文试就国库如何适应当前财税体制改革谈点不成熟的看法。
一、完善现行国库体制,建立和健全与分税制财政管理体制协调运作的国库运行机制。分税制按税种划分了中央与地方政府税收收入之后,现行“一库两责”的国库体制也要相应地改革,建立在执行国家统一政策的前提下,中央国库与地方国库业务分开、分别向中央财政和地方财政负责的明确对应关系的管理体制,即:中央国库实行业务上垂直领导的管理体制,地方国库实行中国人民银行和地方政府双重领导,以中国人民银行为主的管理体制。在分设中央国库与地方国库的同时,要尽快充实人员,明确岗位职责,划分两套帐务核算系统,做到职责到库、人员到岗、帐务分开、业务归口管理,准确及时地办理各级预算收入入库和库款支拨,尽快适应分税制财政管理体制对国库帐务核算的各项要求。
二、加快国库业务电子化进程,全面实现预算资金上划下拨微机通讯联网,把预算资金推向高速运行的“快车道”。随着经济的发展和分税制财政管理体制的实施,通过国库系统划拨预算资金的频率和帐务核算的技术复杂性会大大增加。采用手工操作,国库人员完成从收款到验税票到办理库款报解这样一个复杂的技术流程,一般需1至2天,加上逐级划转的在途时间,总库收到基层国库上划的中央预算收入不会少于10天;如果通过微机处理,并实行资金划拨通讯联网,可压缩在途时间5至7天。可见,国库业务推广微机应用,是提高核算质量和工作效率、实现活中增收、快中节支的有效途径,务必引起足够地重视。一是要扩大国库配备微机的覆盖面,逐步提高其物质装备水平,切实改善各项必要的硬件配套设施。二是要大力开发适应于国库业务发展的软件程序,引进和培养会操作、善管理的复合型人才,不断提高国库的微机应用水平。三是要积极着手国库与同级财、税、行之间的横向联网,加快相互之间的数据传送和行库之间的资金划拨,使大量的在途资金变为可用资金,从而尽可能大的发挥其使用效益。
三、加强预算资金的监管工作,做到库内柜面监督与库外跟踪管理结合,硬化预算约束,增强国家财政的宏观调控能力。分税制财政管理体制的实施,涉及利益分配格局的调整,在其运行之初,难免出现上下认识不一致、条块管理合力不足的问题。国库要从增强国家财政宏观调控能力的高度,增强监管责任感,切实在日常工作中发挥监管职能。一要加强对缴库、退库和拨款凭证的柜面监督。凭证所反映的内容不是一般的技术处理问题,而是决定着预算资金运行的方向和归属问题。预算级次的划分、预算科目的使用、分享比例的计算和预算收入退库的处理等,直接引起中央与地方预算资金总量及其结构的变化;财政拨款的范围、进度、投向,直接影响到财政资金的使用效益。国库要认真审查、严格把关,发现问题,及时督促更正。二要对征收机关和专业银行划缴税款和财政资金拨付到位情况实施跟踪管理,尽量堵住财源流失、财力分散的漏洞。当前,面对监管政策法规明显滞后于财政体制改革进程的新情况,国库更要做艰苦细致的工作。一方面要积极配合有关部门着手研究制定预算收入入库、退库、财政拨款和财政资金开户等管理办法,修订《中华人民共和国国库条例实施细则》,明确国库监管的职责权限,做到有法可依、有章可循、责权对称、措施配套;另一方面,要尽快提高国库人员政策水平和业务能力,积极探索国库监管的新思路,建立和完善与新财税体制相配套的各项业务操作规程,使国库的监管工作逐步纳入规范化、科学化管理的轨道。
四、做好统计分析和综合反映工作,为领导宏观决策提供有价值的信息资料。一是要对预算收支的总量指标和结构指标进行对比分析,看财政收入的增长水平和中央财政收入占全部财政收入比重的上升幅度以及财政支出升降的总体水平和结构变化;二是要对财政收支与信贷收支及国民经济主要指标进行相关分析,看财政收入占国民收入比重的上升幅度及对信贷收支和其他经济指标所产生的影响。三是要对国库业务的主要量化指标进行综合分析,看国库业务的发展变化趋势。这就需要在平时的工作中,注重数据的搜集、整理、加工和筛选,使各项数据准确可靠、指标与指标之间具有可比性。同时,还要对日常工作中所反映出来的一些重点问题,在坚持定量分析的基础上,开展深入细致的调查研究,做到突出需要、把握重点、量力而行、注重实效,在理论与实践的结合上提出改革和完善预算资金管理的思路与对策,为领导和上级主管部门进行宏观决策提供有价值的信息资料和可供操作的政策建议。