摘要:
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第二次会议上,我曾作了《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。现在,1993年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1993年国家决算的报告,请予审查。
1993年,各地区、各部门深入贯彻党的十四大精神,积极落实中央加强和改善宏观调控的各项措施,改革开放和现代化建设取得重大成就,城乡人民生活继续得到改善,各项社会事业进一步发展,各方面工作都出现了新的局面。在此基础上,国家财政收支都有较大幅度增长,财政赤字没有突破预算数额,预算执行情况总的说是好的。
现在正式编成的1993年国家决算,国家财政总收入5088.17亿元,完成预算的112.5%;财政总支出5287.42亿元,完成预算的111.8%;收支相抵,财政赤字199.25亿元,比预算减少5.75亿元。其中,中央财政赤字204.77亿元,比预算减少0.23亿元;地方财政结余5.52亿元。与向第八届全国人民代表大会第二次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少26.65亿元,财政总支出减少32.4亿元,财政赤字减少5.75亿元。决算收支减少的原因,除了在决算清理过程中收支项目的增减变化外,主要是...
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第二次会议上,我曾作了《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。现在,1993年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1993年国家决算的报告,请予审查。
1993年,各地区、各部门深入贯彻党的十四大精神,积极落实中央加强和改善宏观调控的各项措施,改革开放和现代化建设取得重大成就,城乡人民生活继续得到改善,各项社会事业进一步发展,各方面工作都出现了新的局面。在此基础上,国家财政收支都有较大幅度增长,财政赤字没有突破预算数额,预算执行情况总的说是好的。
现在正式编成的1993年国家决算,国家财政总收入5088.17亿元,完成预算的112.5%;财政总支出5287.42亿元,完成预算的111.8%;收支相抵,财政赤字199.25亿元,比预算减少5.75亿元。其中,中央财政赤字204.77亿元,比预算减少0.23亿元;地方财政结余5.52亿元。与向第八届全国人民代表大会第二次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少26.65亿元,财政总支出减少32.4亿元,财政赤字减少5.75亿元。决算收支减少的原因,除了在决算清理过程中收支项目的增减变化外,主要是在中央预算中列收列支的铁道包干收入和改烧油为烧煤专项收入比预计执行数减少。1993年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
经常性预算收入4093.1亿元,完成预算的119.9%。主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收4039.78亿元,完成预算的116.7%。(二)国家预算调节基金收入102.46亿元,完成预算的86.8%。(三)规费收入和各种罚没收入等其他收入182.38亿元,完成预算的191.4%。(四)非生产性企业亏损补贴202.39亿元,比预算减少17.61亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出3327.53亿元,完成预算的110.6%。主要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出182.5亿元,完成预算的105.1%。(二)事业发展和社会保障支出1291.33亿元,完成预算的111.6%。(三)国家政权建设支出1011.57亿元,完成预算的110.8%。(四)价格补贴支出299.3亿元,完成预算的80.3%。(五)边境建设事业补助费、办案费用补助等其他支出524.33亿元,完成预算的151.8%。收入与支出相抵,结余765.58亿元,转入建设性预算。
建设性预算收入1021.42亿元,完成预算的116.6%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入765.58亿元,完成预算的187.9%。(二)专项建设性收入415.25亿元,完成预算的82.5%。(三)国有企业上缴利润49.49亿元,完成预算的59.3%。(四)生产性企业亏损补贴208.9亿元,比预算增加40.4亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1959.89亿元,完成预算的114%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出718.33亿元,完成预算的100.9%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费421.38亿元,完成预算的169.6%。(三)增拨企业流动资金18.48亿元,完成预算的132%。(四)地质勘探费49.06亿元,完成预算的99.8%。(五)支援农业生产支出183.48亿元,完成预算的114.9%。(六)城市维护建设支出196.97亿元,完成预算的126.2%。(七)支援经济不发达地区发展资金24.93亿元,完成预算的117.1%。(八)国内外债务还本付息支出336.22亿元,完成预算的96.2%。收入与支出相抵,差额938.47亿元,比预算增加94.47亿元。其中,通过举借国内债务弥补了381.32亿元,向国外借款和发行债券弥补357.9亿元,其余199.25亿元为财政硬赤字。其中,中央决算赤字204.77亿元,按照第八届全国人民代表大会第一次会议的决议,将通过向人民银行借款弥补;地方决算结余5.52亿元,按照财政体制规定,应留归地方使用。
1993年,国民经济持续快速增长,财源相应扩大,特别是中央采取加强和改善宏观调控措施,各地普遍加强了各项收入的征管和历年欠税的清收工作,擅自减免税、随意退税、包税等违犯财税法纪的情况得到了纠正,并且停止了临时性、困难性减免税的审批,使这一年的财政收入较大幅度地超过了预算数额。其中,仅产品税、增值税、营业税收入,就比预算超过497.59亿元。此外,由于严格了罚没收入和行政性收费收支两条线管理制度,使经常性预算中其他收入增加较多。当然,1993年财政收入的大幅度超收,也存在一些地区为扩大中央返还基数,采取不正当手段弄虚作假的情况,对此,我们将在核实情况的基础上,从1994年中央返还地方的基数中扣除,不会因此影响1993年收入数额。
去年财政收入超过预算主要体现在地方。按照当时财政包干体制的规定,地方财政在完成包干上缴任务以后,可以用增加的收入相应安排支出。因此,在预算超收较多的情况下,地方财政相应增加了经济建设和各项事业发展支出。这一年,企业挖潜改造支出比预算超过167.9亿元;支援农业生产支出比预算超过23.83亿元;文教、科学、卫生事业费比预算超过105.47亿元。此外,行政事业单位职工调整工资超过规定标准,使行政事业费和列在其他支出中的其他部门事业费支出超支较多,也是去年预算超支的原因之一。
1993年预算执行中的突出问题主要是三个方面:一是在全国财政收支大幅度增长的情况下,中央财政收支没有完成预算,中央财政的困难局面进一步加剧。地方财政全国算总帐是结余的,但地区之间不平衡,多数地区收支平衡或者略有结余,有的地区则出现赤字,需要引起重视,并采取措施,防止今后出现类似问题。二是在各项改革不断深入,绝大部分商品价格已由市场形成的情况下,国家财政负担的价格补贴和企业亏损补贴仍有700多亿元,财政包袱沉重的状况没有大的改变。对此,我们将加强检查监督,摸清亏损原因,对症采取措施,逐步减少和压缩各类补贴。三是财政支出安排还有不尽合理之处,有些支出突破预算较多。一方面,由于固定资产投资规模过大,经济增长超过计划较多,地方基本建设投资、更新改造支出等经济建设支出较大幅度地超过了预算数额。与此同时,仍有一些地方不能正常发放职工工资。所有这些,除了财政管理工作方面的原因外,主要是原有财政管理体制和管理制度的弊端在预算执行中的反映。为此,我们将抓住深化财税改革的有利时机,着力转换机制,规范管理,改进工作,尽快改善国家财政状况。