安远县位于江西省南部,地处闽粤赣三省交界带,工业基础落后,农业生产力和农民生活水平很低。如何改变经济落后状况?实践告诉我们,大力挖掘农村剩余劳动力资源,鼓励他们外出打工,让他们学会技术,带回信息,引进资金,兴办各类企业,培养新的经济生长点,是一条富县富民的好路子。
面对浩浩荡荡的外出打工大军,县委、县政府清醒地认识到:这是一支不可忽视的力量,是新的经济生长点的希望之所在。他们的资金、技术和管理水平,是潜在的巨大资源,将其挖掘出来,必将促使本县经济跃上一个新的台阶。为此,县里建立了与打工人员的联系网络,先后在深圳、珠海、上海、厦门、南昌、香港、越南设立了办事处,通过这些“窗口”来联结分布在各地的外出打工人员。另外,这些外出打工人员还成立了各种各样的“外出打工联合会”,他们不定期地交流经验,传递信息,相互帮助,为所在地外出打工人员解决实际问题。每当节假日大批外出打工人员回来时,各乡(镇)还将他们中的代表人物召集在一起,举办座谈会,请他们为发展家乡经济献计献策。去年,县里发出《致外出打工人员的一封信》后,分布在全国各地以及毗邻国家和地区的外出打工人员纷纷回乡办企业,总投资达310万元。县里还注重发展一批“民间中介人士”,通过他们与外出打工人员保持联系。一方面将县里的形势、政策、变化等情况传递给外出打工人员,另一方面又将外出打工人员的工作、生活情况和思想动向反馈到县里。通过网络建设,加强了与外出打工人员的联系,使一大批外出打工人员了解了家乡的情况。许多打工人员表示,一定要好好学本领,为家乡建设出力。
为进一步发挥外出打工人员对家乡经济发展的作用,引导他们回乡办厂,县里采取了许多积极措施。
一是放宽政策。县政府制订了一系列有利于农村股份合作和个体私营经济发展的政策,并下发了《打破区域界限鼓励和支持农民进城经商办企业的决定》,积极鼓励企业向开展农业社会化服务和从事农副产品加工业方向发展,从单纯的为群众生活服务向为生产服务发展,由传统的第三产业向一、二产业和新兴的行业如信息咨询、科技服务等发展,由低层次小生产经营向高层次科技型发展,由一家一户的个体工商户私营企业向外向型经济联合体发展。这些政策尤其适应于外出打工人员回乡办厂。
二是强化服务。县里决定:县六套班子领导和各乡(镇)领导要按外出打工人员的分布情况,分区域建立挂钩服务联系点,与外出打工人员建立联系,发现新情况,解决新问题,并做好政策宣传等工作。县主要领导经常走访外出打工人员的家属和回乡办厂的原外出打工人员,切实为他们解决实际问题。全县各村(组)都成立了“农忙协助组”,帮助一些因青壮劳力外出的农户搞好农业生产,较好地解决了少数良田搁荒的问题,为外出打工人员解除了后顾之忧。县里还要求各级党政机关切实转变作风,加强服务。一是“引”,即针对不少外出打工回乡农民有了钱就铺张浪费等情况,工商部门派出干部深入各家各户,教育农民将钱用于办企业发展生产上。二是“扶”,即财税部门对外出打工人员回乡办厂采取扶持政策。三是“保”,即政法部门为农民外出打工和回乡办厂保驾护航,在户籍管理、证件发放等方面提供方便。四是“帮”即乡镇企业主管部门建立局干部与外出打工人员回乡办厂挂钩服务制度,要求每个干部协办一个100万元产值以上的企业,并协助企业加强管理,解决问题;金融部门要对打工人员回乡办厂给予贷款支持。其他党政部门要积极宣传上级和县委、县政府关于鼓励个体私营经济发展的政策,宣传外出打工人员回乡办厂的好典型、好经验、好效果,发挥社会舆论作用。此外,交通部门每年年初、年终都调度几十部客车,以优质的服务接送外出打工人员,劳动部门积极帮助农民联系工厂,组织劳务输出。
通过一系列的工作和措施,我县外出打工人员回乡办厂势头良好,目前外出打工人员已达3万多人,回乡办厂42个,1993年创产值550多万元,实现利税121万元。