进入九十年代,随着经济体制改革和对外开放的不断深入,大力发展第三产业,促进国民经济全面协调发展,已成为经济发展的一项重要战略任务。财政部门作为国家的重要经济职能部门,在实施这一战略过程中,应当充分发挥财政调控经济的杠杆作用,支持第三产业有一个较大发展。本文试结合山东省牟平县的实际,从财政角度,就支持第三产业发展应采取的对策及措施,谈点粗浅看法。
一、冲破旧的思维定势,重新确立财政支持第三产业发展的新思路。党的十一届三中全会以来,我国在充分发挥国有企业主导作用的同时,积极鼓励和扶持集体和个体发展第三产业,打破了国有经济一统天下的局面,逐步形成了国有、集体、个体等多种经济成分并存的第三产业发展新格局,使第三产业得到了较快发展。以牟平县为例,自十一届三中全会以来,全县第三产业由小到大,逐步发展壮大起来,由比较单一的商业、交通运输业、邮电业发展到金融、信息、科技、房地产开发、劳务和咨询服务等多种行业。到1992年,全县第三产业实现产值63649万元,占全县国民生产总值的29.6%;来自第三产业的财政收入占整个财政收入的比重达到了30%左右。但是,由于传统的、历史的、经济的原因,目前第三产业不论从内部结构上看,还是从发展速度上看,都存在着很大的差距。一是受“第三产业是非生产部门,不创造价值”等旧的思想观念影响,在经济工作中,一直存在着重生产、轻流通、更轻视服务业的倾向,从根本上影响了第三产业的发展;二是第三产业在整个经济中所占的比重不高,发展速度滞后于第一、第二产业,制约了整个经济的发展;三是第三产业社会化服务程度较低,处于盲目追求“大而全”、“小而全”,自我服务、自我发展的封闭状态,还没有形成“大市场、大流通、大服务、大生产”的格局。
当前,我们正处在由计划经济向市场经济转变的重要发展时期,第三产业作为国民经济新兴的重要产业,必须来一个大的飞跃。作为财政部门必须从经济发展的全局出发,进一步解放思想,冲破旧的思维方式和思想观念,端正对加快发展第三产业的认识,重新确立财政支持第三产业发展的新思路。要充分认识到,在经济已具备了一定基础的情况下,加快第三产业发展,将对整个经济发展产生巨大的拉力,对第一、二产业的发展起明显促进作用。否则,将会丧失机遇,影响整个经济的发展速度。要真正把第三产业当作国民经济的重要产业放到应有的地位。从适应社会主义市场经济发展和全方位培值财源的高度出发,从政策、资金等各个方面加大财政支持第三产业的力度,促使第三产业向产业化、商品化、服务化和社会化方面发展,力争到“八五”末,初步建成结构合理、功能齐全的市场体系、社会保障体系和交通邮电体系,努力增加第三产业在整个经济和财政收入中所占的比重。
二、建立有效的投入激励机制,尽力增加对第三产业的投入。第三产业的快速发展,必须建立在一个稳定有效的投入机制的基础之上。牟平县近几年第三产业发展步伐较快,很重要的一条就是重视对第三产业的财力投入。数字是最有说服力的。仅从1990年以来,财政用于支持第三产业的无偿投入高达2860万元以上,各种长短期周转金12872万元。目前,由于受诸多因素影响,在对第三产业的投入上,投资渠道单一,尤其是对一些投资周期长、见效慢的基础性产业如交通运输业、邮电通信业,投入相对偏少,在一定程度上影响了第三产业和整个经济的发展。在当前财政困难、财力有限的情况下,要想使第三产业有一个较大发展,仅仅依靠财政资金的投入是远远不够的。因此,作为财政部门必须坚持国家、集体、个人一起上的原则,发挥财政资金的导向作用,面向社会,多渠道、全方位筹措资金,逐步形成投资主体多层次、投入方式多样化的新型第三产业投入机制。首先,在财政资金分配上,要在兼顾第一、第二产业的同时,逐步提高对第三产业的投入比重,确保财政用于第三产业的支出增长速度不低于正常财政支出增长速度。其次,要通过财政贴息,建立城市建设基金、商业网点建设基金等措施,吸引和筹集更多的社会资金投入到第三产业。第三,要采取鼓励政策,积极扩大对外开放,吸引外资,引入竞争机制,借外力发展第三产业,以缓解发展第三产业资金不足的矛盾,提高第三产业的整体活力和市场竞争能力。
三、合理调整财政资金投放结构,促使第三产业协调稳定发展。目前财政部门在扶持第三产业发展的过程中,必须按照发展社会主义市场经济的要求,以国家产业政策为导向,做到“三个兼顾”,坚持“三个优先”。“三个兼顾”就是:从产业结构上讲,必须兼顾第一、第二产业和第三产业的发展速度,以促进各产业及整个经济协调发展为目的,使第三产业发展速度高于第一、第二产业;从行业结构上讲,必须兼顾传统的第三产业和新兴第三产业的发展,在巩固发展传统的商业和服务业的同时,积极支持房地产业、信息咨询业、技术服务业、租赁业等新兴产业的发展,使第三产业内部结构更趋合理;从经济成分上看,必须兼顾国有、集体、个体、股份制企业以及外商投资企业等各种经济成分的发展,促使各种经济成分在市场经济运行机制当中进行公平竞争,进一步搞活繁荣第三产业发展。坚持“三个优先”即:优先支持效益好、有发展前途的第三产业企业加快发展速度,扩大经营规模;优先支持科技含量高、市场潜力大的第三产业项目;优先支持交通运输、邮电通讯等基础性第三产业的发展。具体说来,当前县级财政部门支持第三产业发展,应围绕以下三个重点展开。首先,要围绕完善农村社会化服务体系建设,重点扶持为农业生产提供产前、产中、产后服务的项目和贸工农一体,农科教、产供销一条龙的服务实体,推动农业生产走高效开放的发展路子。其次,要按照“建设大市场,发展大流通”的思路,加快培育市场体系,大力支持商业网点建设,尽快建成一批在全省乃至全国有影响的、具有本地特色的各类专业批发市场,进一步增强经济辐射能力。第三,重点扶持交通运输、邮电通信等基础性产业发展,进一步改善经济发展的硬环境。
四、深化企业改革,加强监督服务,为第三产业的发展创造一个公平合理的外部环境。发展社会主义市场经济,客观上要求企业必须真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体,在市场上进行公平竞争。为第三产业发展创造一个公平合理的外部环境,首先必须对第三产业中那些依赖财政拨款、补贴的福利型、公益型行业(如医疗卫生等)通过深化改革,引入竞争机制,使这些行业逐步向企业化经营方向发展。其次,在鼓励各种经济成分发展第三产业的过程中,进一步转换国有企业经营机制,对一些长期亏损、经营不善、扭亏无望的国有企业,该拍卖的拍卖、该兼并的兼并,积极推行股份制和租赁经营方式,优化国有资产配置,增强国有企业发展活力。第三,针对目前机关、国有企事业单位兴办第三产业性质的经济实体越来越多的情况,财政部门要按照国有资产管理规定,明确界定产权,防止国有资产流失,促使各种性质的经济实体实行自主经营、自负盈亏,参与市场公平竞争。此外,财政部门还要着眼于新旧会计制度的衔接,积极帮助第三产业企业培训财会人员,加强财务管理,规范其经济行为,促使第三产业健康发展。