浙江省杭州市和河南省安阳市在1993年税收财务物价大检查中，对发票开展了专项检查，查出不少问题，取得了积极的成果。

杭州市拱墅区对区内各级所办的一百多家劳动服务企业进行检查，发现其中大部分企业都有严重的代开发票问题，其中还有30多家企业在一无人员、二无资金、三无生产经营场地、四无实质性服务活动的情况下，专靠招聘农民从事上门兜开发票的所谓“业务”。这些所谓“业务员”打着企业的牌子，四出活动，不仅跑到其他企、事业单位，而且跑到政府部门兜开发票。用发票者在发票上想开什么内容就开什么内容，想写多少金额就写多少金额，致使发票内容五花八门，金额大得出奇。这些“业务员”还负责提供从开发票到提取现金等“一条龙”服务，从中收取所开发票面额3%的管理费，其中三分之一交给劳动服务站，三分之二为“业务员”个人所得。仅1992年1-9月，拱墅区9户劳动服务企业就使用发票1918本，代开发票总金额12980万元，平均每户用发票213本，开票额1442万元。杭州市的肖山市及长兴县在检查中发现有不少人倒卖、兜开非法印制的假发票。有的单位通过开假发票虚列成本并套取现金，如：富阳县某体育器材厂以购材料名义开假发票，套取现金44万元用以发好处费。有的通过开假发票截留销售收入、私设小金库，如某机械厂通过这种手法截留收入7.3万元，某鞋厂通过这种手法套取现金1.8万元。

安阳市1993年截至10月底，共检查1088户，发现并处理了违纪案件424件，共计补税罚款131192元，其中：违反规定使用发票405件，罚款121770元；补税案件19件，补缴税款9422元；没收非法印制的票据2000多份。该市检查中发现发票管理和使用中存在四个方面问题：（1）开具大头小尾发票。如该市邮电局劳动服务公司青年商店，主要经营烟酒副食，在两个月内开具大头小尾发票11份，内容开的是和糖、烟、酒、副食毫无关系的白松、红松、饭票、手套等，发票使用联开据金额4万多元，而存根联仅320元，还不到一个零头。（2）撕下空白发票，将报销联给客户，让其任意填开，以召揽生意。如中州路某饭店就撕下52张空白发票让客户去任意填开了。（3）白条入帐。有不少单位用白条子代替发票，发票与收据混用，或者使用过期发票。（4）不按规定购买和使用发票，有的商业企业买了工业企业的发票。有60%的用票户发票项目填写不全。

针对发票专项检查中发现的问题，杭州、安阳两市提出了积极的意见和建议：

1.鉴于目前各地印制、倒卖、兜开假发票和代开发票的现象比较普遍，仅靠一地一市的力量已不能制止这一行为的蔓延，建议国家有关部门尽快在全国范围内开展发票的清理整顿，严厉打击制造、倒卖和使用假发票的不法行为。

2.尽快制订配套的发票管理规定，研究制订代开发票和倒卖、兜开假发票的处罚办法，加大处罚力度，对情节严重，造成国家、集体损失巨大的，应追究刑事责任，绝不姑息迁就。

3.有关部门及其工作人员在日常工作中，要加强对正确使用发票的宣传，同时要加强对发票的监督检查，以减少发票违章和税款流失。