由西南财经大学财政系博士生导师许廷星教授作序,汤保全、梁宝柱、张合金三同志合著的《财政效益论》一书,最近已由中国财政经济出版社出版。作者吸收了财政效益问题研究的最新成果,总结了加强财政管理、提高财政效益工作的实践经验,从理论与实践的结合上对财政效益学理论体系进行了大胆的探索。翻阅全书,感到它的出版不仅填补了我国财政科学理论的一项空白,而且无疑是经济效益学园地的一株新花。其特点是:
首先,《财政效益论》主题或基本线索清晰,理论结构完整、严谨,自成体系。该书以“效益”为主线贯穿始终,共分四大部分十四章。第一部分,探讨了财政效益研究的必要性和紧迫性,提出了建立财政效益学的任务、体系与指导思想,阐明了财政效益的内涵及其规律性等;第二部分考察了财政收入效益,即对财政收入规模、结构、形成与财政效益的关系、国有资产效益、财政信用效益等进行了具体分析和考察;第三部分研究财政支出效益,即对财政支出规模、结构与财政效益的关系、财政基建支出效益、财政社会发展性支出效益、财政消费性支出效益、财政补贴效益以及财政平衡效益等进行了探讨;最后一部分是考察财政效益的保障机制,即如何构建完善的财政效益保障机制及保障体系。
其二,该书融理论与实践性于一体,具有可读性和可操作性的特点。作者明确地指出,在我国经济体制模式和经济运行机制正进行历史性转换的新时期,大力发展生产力、提高经济效益,是时代赋予我们的重大使命;是增强综合国力,提高人民物质和文化生活水平的根本途径;能否不断地提高经济效益决定着我国众多经济实体或企业的兴衰与存亡。与此相适应,财政效益则是整个经济效益的重要组成部分和综合体现,理所当然成为财经工作的中心议题;讲究生财、聚财、用财之道,追求财政效益最大化,成为所有财政经济系统和一切财政经济活动的内在动因;不断提高财政收支效益,壮大财源,增加收入,节约支出是克服各级财政困难的根本出路。《财政效益论》适应经济形势发展的需要和财经工作的要求,对提高财政效益的途径进行了理论与实务相结合的深入浅出的探讨,对财政效益的诸矛盾及其解决的操作实务有一个明晰的回答。
其三,该书是我国第一本系统、全面研究财政效益问题的专著,作者在不少论题上见解独到、观点新颖,值得财政理论与实际工作者一读。改革开放十多年来,我国财政理论界有一些论著对财政效益的研究,只散见于某些章节,主要侧重于财政支出效益、物质生产领域的经济效益考察,而忽视对非物质生产领域财政支出效益、财政收入效益、国债成本与效益等的考察。全书对财政支出效益、财政收入效益、税收成本与效益、国债成本与效益等进行了专门的详尽的论述。更难得的是,过去的有关研究没有把财政效益作为一门学科来考察,只是对财政效益作一般性考察。本书不仅首次把财政效益作为学科来考察,提出了较系统、完整的财政效益学理论体系,而且对财政效益诸规律进行了科学的概括和论证,设计了一系列考核、评估财政效益的经济指标体系。为财政效益学的建立打下了基础。
财政效益学是一门年青的学科。它在原理方法、数量分析、实践操作等方面,都还需要继续提高,特别是在利用现代高等数学的定量分析和统计方法,加强对财政效益的研究方面,还要下硬功夫。本书对推动我国财政效益学理论研究的发展,将起到重要的推动作用。