摘要:
所谓定额制预算,就是按各种经常性支出因素(项目)的定额标准编制预算,定额每年调整一次,从零编起,再不考虑基数问题。
一、定额制预算的操作步骤
(一)确定经常性支出项目。确定各预算单位的经常性支出项目是一项基础性的工作。主要内容包括:预算单位的级别及性质(全额、差额、自收自支);预算单位的编制人数和实际人数(含离退休人员);预算单位房屋建筑物面积;预算单位机动车辆(船)的编制数和实有数;预算单位主要设备数;预算单位经常性业务工作指标;其他经常性支出项目。确定经常性支出项目有两条原则要把握好。一是人员数要分清定编数与实有数,定编数超过实有数以实有数为准;实有数超过定编数以定编数为准。二是分清哪些属于定例的可以预期的经常性支出项目,哪些是属于非定例的不可预期的临时性或一次性支出项目。财政部门应设立预算单位经常性支出项目台帐。
(二)确定定额标准。实行定额制预算,保证预算分配的公平、合理、规范,关键在于确定经常性支出的定额标准。
一是经常性支出项目定额标准的制定。一般分为两大部分,人员经费和公用经费。人员经费主要包括基本工资、补助工资、职工福利、副食价格补贴、助学金及其...
所谓定额制预算,就是按各种经常性支出因素(项目)的定额标准编制预算,定额每年调整一次,从零编起,再不考虑基数问题。
一、定额制预算的操作步骤
(一)确定经常性支出项目。确定各预算单位的经常性支出项目是一项基础性的工作。主要内容包括:预算单位的级别及性质(全额、差额、自收自支);预算单位的编制人数和实际人数(含离退休人员);预算单位房屋建筑物面积;预算单位机动车辆(船)的编制数和实有数;预算单位主要设备数;预算单位经常性业务工作指标;其他经常性支出项目。确定经常性支出项目有两条原则要把握好。一是人员数要分清定编数与实有数,定编数超过实有数以实有数为准;实有数超过定编数以定编数为准。二是分清哪些属于定例的可以预期的经常性支出项目,哪些是属于非定例的不可预期的临时性或一次性支出项目。财政部门应设立预算单位经常性支出项目台帐。
(二)确定定额标准。实行定额制预算,保证预算分配的公平、合理、规范,关键在于确定经常性支出的定额标准。
一是经常性支出项目定额标准的制定。一般分为两大部分,人员经费和公用经费。人员经费主要包括基本工资、补助工资、职工福利、副食价格补贴、助学金及其他等。人员经费刚性较强,一般国家规定有明确的定额标准。公用经费主要包括公务费、业务费、一般设备购置费、一般修缮费及其他费用。公用经费有一定弹性,制定定额标准,既要考虑到财力的可能和勤俭节约的原则,又要考虑到事业的发展和实际的需求。定额标准高了,造成浪费;标准低了既影响事业是发展,又必然会造成预算的软约束。因此,在制定经常性公用经费支出项目定额标准时,应对各项费用进行认真测算,求得合乎实际需求的近似值。具体来说,首先是分级,预算单位级别不同,定额标准自然应有所区别。其次是分类,同一级别的预算单位,按业务量的繁杂程度划分为不同的类别,确定不同的定额标准。再次是定额,同一级别同一类别制定定额标准可以采用人平定额或事平定额标准。对办公费、水电费、公用取暖费、差旅费等费用可以按人平定额标准,每人开支标准一样;对机动车辆费可以按编制车辆的规格采用辆平定额标准,同一类型的车,开支标准一样;对会议费可采用事平定额标准;一般设备购置费和修缮费可按资产占用资金量平均定额标准;其他费用,具体掌握,制定定额标准。总之,公用经费定额标准的制定是一项相当复杂细致的工作,应尽可能详细一些,以便于操作。
二是经常性支出项目定额标准的执行与调整。经常性支出项目定额标准一经制定,就要严格按照定额标准逐项目计算经费预算额度,任何预算单位都不允许超定额标准安排预算。当然,在建立社会主义市场经济体制过程中,随着各项事业的发展,财力的增长以及物价的波动,定额的标准必然要随之不断调整。对于经常性支出项目,财政部门原则上一般不针对某一预算单位调整预算,而是调整定额标准。定额标准一经调整,同一级别同一类别的预算单位要同等调整预算额度。定额标准的调整原则上一年一次,特别情况,预算执行中也可以调整,但总的原则是一视同仁。
(三)机动费的确定。任何预算单位除经常性支出项目,有时还会发生一些不可预期的临时性支出项目。对于这部分支出,可以按经常性支出项目经费总额5%—10%编制机动费,由预算单位按定额标准自主调剂使用,确因特殊情况造成数额较大的临时性支出项目,由预算单位单项申请追加预算,单项审批。
(四)大型设备购置费、大型修缮费及其他专项资金的确定。大型设备购置费、大型修缮费及其他专项资金的确定,可在编制年度预算时单列单报,财政部门逐一审核之后,编入预算单位年度预算,并坚持专款专用,严格考核。
在实行复式预算条件下,经常性预算采用定额制预算,一是有利于实现财政分配的公平性,定额面前人人平等,避免苦乐不均;二是有利于实现财政分配的规范性,避免产生“关系预算”、“人情预算”;三是有利于预算管理接受监督机构和社会的评议、监督,实现经常性预算的硬约束;四是有利于提高财政资金的使用效益,避免浪费,促进各项事业均衡发展;五是有利于提前编制预算,减少扯皮,提高工作效率。
二、几个需要注意的问题
(一)定额制预算必须以法制化为保证。国家应加快制定《预算法》,特别是定额的制定和调整,要以法律程序确定下来,并严格按法律规定执行。任何部门包括一级政府都不得违背,否则,定额制预算就难以起到规范化的作用。
(二)加快机构改革,精简人员,充裕财力。近几年来,全国行政事业人员每年以百万人的速度增加,总数已达3000多万人,县市一级,多者万人以上,少者也六七千人,这种状况致使各级财力普遍紧张,现有的预算标准普遍偏低,这是造成预算弱化的重要原因之一。因此,应加快党政机构改革步伐,精简机构,分流人员,减轻财政负担,充裕财力,使预算定额标准尽可能合乎实际需求,为严格实行定额预算提供财力保证。
(三)预算单位的性质应明确化、规范化。在推行“三个过渡”改革过程中,产生一种误解,好象是“过渡”的单位越多越好,吃“皇粮”的人员越少越好。我们认为,市场经济条件下的财政应是规范化财政,对于应该是全额预算管理的单位,应该让其全吃“皇粮”,不允许其创收,不允许其吃“私粮”,全额预算单位的所有收入应全部上交财政,严格实行收支两条线。
(四)加强预算内外资金统一管理。行政事业单位预算外资金的管理,今后应向两个方向发展。一是应该划归预算内收入的都应纳入预算内收入管理;二是对有预算外收入的单位,预算内外资金应统一管理,统一编制预算,并健全管理制度。
(五)节支工作的重点应放在定额的制定与调整上。勤俭节约无疑应当是财政预算管理长期应坚持的一个原则。但是,以往在节支工作上要么失之于空泛、笼统,要么不分财力状况“一刀切”。实行定额制预算,财政部门节支工作的重点应放在定额标准的制定与调整上,使其既符合节俭的原则,又合乎实际需求;对预算单位来说,节支就是严格执行定额标准,超过定额标准就是搞铺张浪费,也是不允许的。