摘要:
分税制财政体制是实行社会主义市场经济体制的必然要求,财政体制的这一改革对于强化中央财政的调控能力,提高中央收入占国家财政收入的比重,堵塞收入漏洞将起到积极的作用。分税制的基本要求是按照中央和地方政府的事权,划分各级财政的收入和支出范围,将有利于宏观调控的、数额较大的、能够稳定增长的税种划分为中央和地方共享税,将税源分散,适宜地方征管的税种划分为地方税。
实行分税制以后,财政分配关系将发生一些新的变化,这给地方财政带来了新的发展机遇和挑战。在分制税条件下,如何加强县(市)级财政建设,拓宽理财思路,强化理财手段,笔者借此机会谈一些粗浅的看法。
一、树立全局观念,服从和服务于中央宏观调控决策。实行分税制,是强化中央宏观调控的手段,使中央能够集中财力搞一些大的建设。这一改革势必会使地方利益受到影响。对此,县(市)财政要统一思想,顾全大局,服从和服务于中央宏观调控决策,从国民经济发展规律来看,只有把宏观经济搞好,县(市)级经济才能得到发展。基于此,县(市)财政一方面要破除“地方保护主义”的思想,搞好收入基数的测算。实行分税制,在税种、税目、税率方面都会有所变动,税收的征管范围也有所...
分税制财政体制是实行社会主义市场经济体制的必然要求,财政体制的这一改革对于强化中央财政的调控能力,提高中央收入占国家财政收入的比重,堵塞收入漏洞将起到积极的作用。分税制的基本要求是按照中央和地方政府的事权,划分各级财政的收入和支出范围,将有利于宏观调控的、数额较大的、能够稳定增长的税种划分为中央和地方共享税,将税源分散,适宜地方征管的税种划分为地方税。
实行分税制以后,财政分配关系将发生一些新的变化,这给地方财政带来了新的发展机遇和挑战。在分制税条件下,如何加强县(市)级财政建设,拓宽理财思路,强化理财手段,笔者借此机会谈一些粗浅的看法。
一、树立全局观念,服从和服务于中央宏观调控决策。实行分税制,是强化中央宏观调控的手段,使中央能够集中财力搞一些大的建设。这一改革势必会使地方利益受到影响。对此,县(市)财政要统一思想,顾全大局,服从和服务于中央宏观调控决策,从国民经济发展规律来看,只有把宏观经济搞好,县(市)级经济才能得到发展。基于此,县(市)财政一方面要破除“地方保护主义”的思想,搞好收入基数的测算。实行分税制,在税种、税目、税率方面都会有所变动,税收的征管范围也有所调整,这就要求我们进行税收测算时必须着眼于公平的原则,搞好收入基数的测算,对属于中央的收入如实测算,确保中央利益。另一方面,协助抓好中央税源建设,使中央收入能得到稳步增长。对有利于中央财政收入的项目及建设,要在资金及管理上搞好协助,作为县(市)级财政要把保住中央财政收入这个重点,作为义不容辞的职责,服从和服务于中央宏观调控决策。
二、树立向内使劲观念,涵养培植好地方财源。分税制体制下,中央税收是稳固的,但是地方税也很有潜力可挖。县(市)财政要在培植地方财源上下功夫。一是搞活地方国有工业企业。要坚持以转换企业经营机制为目标,狠抓企业管理,在资金上优先扶持,使之真正活起来,成为地方收入的支柱财源。二是狠抓村级税源建设。坚持以中央农村工作会议精神为指针,增大对村级集体经济和农业生产的投入,搞活村级经济,增加地方收入。三是狠抓乡镇企业。乡镇企业在县(市)经济中已是“三分天下有其一”。实行分税制财政体制后,乡镇企业将成为地方财政收入的支柱,今后更要为乡镇企业的发展创造良好的环境,以搞活乡镇企业,增加地方财力。四是抓好商贸企业,促进流通领域发展。通过建市场、引资金等手段搞活流通,增加流通领域内的财政收入。五是狠抓多种经营基地建设。结合地方实际,本着宜果则果,宜渔则渔,宜林则林的原则,大力发展多种经营,致力增加财政收入。
三、树立长远观念,努力拓宽理财领域。最近,中央办公厅、国务院办公厅联合发出通知,要求将行政事业性收费及罚没收入作为地方收入纳入预算管理,这对于地方财政来说是一个良好的机遇。要抓住这一机遇,抓好两项收入,在调查、测算的基础上,做到源泉控管,既避免乱收费、乱罚款,又使之纳入财政管理的笼子。同时,还应着眼于组织新型收入,要抓好土地有偿收入、房改资金收入、国有资产收入等,拓宽理财领域,切实培植好新型财源。
四、树立监督调控观念,不断强化地方财政管理。实行分税制并不是说地方财政无能为力,并不是削弱了地方财政的职能,相反,在分税制财政体制下,更需要加强监督调控观念,强化财政管理职能。一是要强化预算外资金管理。就近几年情况看,预算外资金体外循环、坐支挪用、乱支乱用等现象十分严重,既助长了不正之风,又减少了财政收入。因此,抓好新财政体制下的预算外资金管理十分必要,要通过建章立制,完善收入、管理、使用等监控手段和措施以规范预算外资金的管理。二是强化国有资产管理。通过建立国有资产保值增值考核体系及建立产权流动市场来达到强化国有资产管理的目的。三是强化财政支出管理,杜绝跑、冒、滴、漏,反对铺张浪费,坚持勤俭理财,合理用财,使有限的资金用在地方经济建设这个“刀刃”上。
五、树立依法治财观念,强化财政法制建设。社会主义市场经济也是法制经济,分税制体制下依法治财、依法理财更为重要,为保持地方财政在分税制体制下能够稳中序的发展,除培植财源,加强监督等手段外,法制建设也不能放松。因此,在新旧体制转换过程中,必须坚持依法治财,依法兴财,认真贯彻《税收征管法》、《预算管理条例》等财政财务法规条例,强化财政法制建设,实现依法治财,依法理财,以搞好地方财政工作。