几年来,我区利用世界银行贷款进行中低产田改造,项目总投资达5.67亿元人民币,其中世界银行贷款2.33亿元人民币,规模之大,涉及面之广,是建国以来农业利用外资少见的。实践证明,通过利用世界银行贷款对水利、农业工程灌溉与排灌条件进行配套改造,从而达到综合治理的目的,这个办法是成功的,现已形成规模和效益,改善了我区农业设施落后的状况。但是,我们也发现,在资金管理使用上也存在不少问题,如由于种种原因,有些地方资金管理混乱,工程造价较高,配套资金跟不上去,乡镇建账不及时,甚至部分资金改变流向等问题,严重影响了世界银行贷款效益的发挥。财政部门如何管好用好世界银行贷款资金,充分发挥其作用,笔者认为应做好以下几方面工作:
一、项目立项审查要把握三性。世界银行贷款使用效益的高低,主要体现在项目能否发挥其综合效益。因此,确定该上什么项目,在什么地方上等,是提高世界银行贷款效益的前提。为此,我们对项目的立项审查把握如下三性:1.政策性。农业利用世界银行贷款必须用于特定的项目,即灌溉农业项目,目的是加强基础农业发展“三高一优”。因此,在立项时,要坚持按政策办事,按规定审批,不符合政策规定者不予立项。2.科学性。也就是以科学的态度对项目进行审查。立项项目要有可行性研究报告,要有资金、效益、还贷的数据分析预测,要做到分析严密,预测可靠。3.程序性。对项目的实施一定要按程序办事。对不符合立项条件的,一定不能审批,也不能搞首长项目和拍脑袋工程。
二、资金使用要做到三个参与。财政部门作为资金管理部门,不能一拨了之,要做到三个参与。1.参与工程概算。要了解掌握项目的总投资、设计、资金回收情况,经济效益与社会效益状况等,做到心中有数。2.参与工程预算。通过学、问、查、算、比来了解并掌握各项不同工程的投资预算,切实做好工程预算的审定。做到每项建设和物资采购有预算。3.参与决算。项目竣工后,财政部门要督促建设单位认真编制竣工决算和有关资料,并仔细审查,审核预算执行情况,了解掌握工程各项支出指标,工程最终造价等,以便掌握决算资料。
三、对工程实施要做到三到位。1.勘察定点到位。项目立项后,财政部门要了解掌握项目工程的勘察资料和定位情况,保证工程建设后不因工程选址不当而造成损失。2.施工到位。项目施工开始,财政部门要亲自到场,根据勘察设计资料及工程定位定项,防止张冠李戴,造成损失浪费,监督施工质量及工程进度,促进施工单位加强施工管理。对于已施工的项目要按施工合同保证资金及时拨付,对于没按计划施工的项目,坚决不拨付资金。3.验收到位。项目工程竣工后,一定要有验收手续。在验收时,财政部门要了解掌握竣工项目质量情况,各项指标是否符合设计要求等,并监督交接,划清责任。
四、财政部门管理世界银行贷款应遵守三个原则。1.一条线原则。即资金拨付一条线(转贷一条线),债务落实一条线,还贷一条线,资金管理一条线,这样便于了解掌握贷款资金的拨付、使用、管理等情况,从而提高贷款资金使用效益,利于有偿资金的回收,确保资金投放安全,万无一失。2.全过程原则。财政部门作为债务人,对世界银行贷款的管理要坚持全过程原则。就是从项目立项开始,直到项目竣工交付使用,债务落实及资金的回收,财政部门必须始终如一参与监督管理。3.责权利原则。农业外资项目的管理,财政部门责任重大,权力有限,利益是大家的。要管好这个项目,财政部门必须坚持“责权利”原则,把管理人员的责任感、积极性和利益结合起来,真正做到债务落实到人,责任利益到人,分工明确,各司其职,各负其责,有奖有罚,奖罚分明。
五、在与其他部门配合上要正确处理三个关系。1.自主与协作关系。在世界银行贷款资金的管理中,由于项目涉及面广,问题复杂,而且财政部门又往往是问题的焦点,因此财政部门要处理好部门的协作关系,既要坚持财政部门的自主性,行使自己的职能,又要注意搞好部门之间的配合,要做到精诚合作,遵循原则,依据政策规定办事。2.服务与监督关系。财政部门加强对世界银行贷款资金管理,其目的是为管好用好资金,建好项目,因此,要树立服务观念,要为项目建设解决实际问题,创造良好的条件,同时还要加强监督,做到服务与监督相结合。3.经济效益与社会效益的关系。在搞项目建设时,要处理好经济效益与社会效益的关系,不能单纯强调经济效益而忽视社会效益,也不能强调社会效益而忽视经济效益,要二者兼顾。