泰安市郊区的前身是原泰安县级市。1985年1月,撤县级市划泰安地级市时,原财政一分为三,留给这个区的收入仅占当时财政的17%。一夜之间,这个区就从富裕户变成了“要饭户”。到1989年春,累计财政赤字达到了700万元。
1989年5月7日,这“要饭”财政的篮子,一下子挎在了一个年仅33岁的“毛头小伙”——陈明军的肩头。穷则思变!陈明军立下了军令状:财政局这一届班子,如果甩不掉“要饭”的篮子,就集体向区委、区政府交辞呈!于是,他们迈开双脚深入企业,首先找出了财政连续三年赤字的原因:一是企业少,区直属企业大大小小仅有11个。无“鸡”怎下“蛋”?二是现有企业不适应市场经济的新形势,效益低下,摇钱树枯怎生钱?一个“运用财政杠杆,引导企业大步走向市场,先育摇钱树,培植财源”的思路形成了。
财政部门要引导企业走向市场,首先自身要有适应市场经济变化的新机制。他们一合计先在自身闹改革!第一炮,他们把局所辖的资金信用管理处推向市场,变为经济开发投资公司,拓宽了筹资渠道。紧接着,又对会计师事务所和国债服务部实行了招标承包。土地经营、房地产开发,是近年才出现的聚财热点,他们闻风而动,积极“插上一手”。预算外资金管理方法陈旧,资金不易掌握,不能发挥作用,他们推出了收支两条线管理的新措施,把预算外资金纳入了正规管理渠道。改革财政资金投放办法,变三年一放为一年一放,对按时偿还信用好的企业,返还10%的利息,作为奖励;逾期不还的,加收20%的占用费。这一改,使财政资金的周转速度比过去提高2倍。财政局还制定了支持企业走向市场的10条优惠政策措施……。大胆改革,使泰安市郊区财政局逐步形成了适应市场经济需要的理财新机制,为走出财政“赤字”困境创造了新的生机和活力。
俗话说:钱能生钱。但是没有钱怎么办呢?泰安市郊区财政局的办法是:向上拆,横向借,多方筹,内部挖。
1990年冬天的一个傍晚,电话里传来了令陈明军激动的信息:近期,省财政厅有部分资金将要放出。放下电话,陈明军接通了正在为资金发愁的盐化厂,让他们连夜写出项目报告,以便第二天一早赶到济南。天不做美,夜里下了一场鹅毛大雪,天亮时路上已积雪一拃多厚。有人建议,过几天再去。陈明军说:“过了这个门,还不知啥时才有那个坎,今天一定要到济南!”当他们满身雪花,气喘嘘嘘地将报告呈到省财厅领导手上时,省厅领导深深地被这种坚韧不拔的办事精神感动了,当即研究作出决定,拿出100万元,扶持盐化厂。就是用这种精神,几年来,他们跑北京、上海、青岛,闯各级财政、金融部门的大门,多渠道筹集资金扶持企业。1989年,投入2351万元,1990年2682.5万元,1991年达到4242.8万元。用这些资金扶持了260多个企业,1991年共增产值2.4亿元,实现利税2453万元。
为了拿出更多的资金支持企业,泰安市郊区财政局把上级拨给局里改善办公、住宿、交通条件的钱都拿了出来。财政局现有干部职工86人,仅有几间办公室,近年来,上级财政部门陆续给他们拨了210万元,改善办公、住宿条件。1985年区商业局成立后,数年间一直只有一个五交化和食品公司,为扩大经营范围,新建了百货、装饰、茶叶、蔬菜、副食品5个公司,公司有了,却为筹集不到流动资金发愁,商业局负责同志找到财政局请求支援。陈明军召集大家一合计,统一了思想:办公挤一点、宿舍晚住两年没啥,先把钱用在刀刃上。至今,局里有10多间办公室,仍是在外租赁的房屋。
企业是财政的活力之源。启动这个不竭之源,泰安市郊区财政局靠的是转变职能,铺下身子真心实意地服务企业。1991年10月,局里推出了服务企业的“一条龙”措施。即:从信息提供,项目考察,资金筹措,设备引进,销售服务,效益跟踪,到资金回收7个环节一环接一环,环环紧扣,搞好服务。
黄前塑料厂由于产品不对路,内部管理混乱,企业连年亏损,累计亏损额达62万元。
1991年10月,区财政局的同志去北京时,从一个朋友那里获悉一条信息:国家公安部正准备推广折叠式摩托车头盔。这个项目还是国家空白。财政局的同志立即返回泰安,把信息提供给黄前塑料厂,并同厂家一起立即组织人员奔赴上海进行考察。考察结果可行。财政局立即行动起来,同企业一道一上北京三下上海,筹措资金70万元,引进了设备,硬是把黄前塑料厂救活了。这个项目于1992年5月正式投产后,到10月底已产头盔5万个,实现纯利40万元。
神州化工总厂是个多年的乡镇企业,产品老化,销路不畅。他们向区财政局提出请求支援后,财政局的几位负责人立即同他们一起研究了开发新项目的方案。没有项目信息,区财政局同他们一起出去跑。1992年4月得知青岛化工学院要转让新型化工材料聚合硫生产技术,他们立即奔赴青岛,请专家来对神州化工厂的现有设备进行了考察。又筹措了近100万元的资金,上淄博帮企业引进了可年产2000吨聚合硫的先进设备。这个项目已于去年10月14日正式投产,可实现利税20万元。
为了增强企业的活力,泰安市郊区财政局注重帮助企业加强内部管理。近年来,先后帮7个企业建起了内部银行,并积极帮助企业清理“三角债”。第二汽车运输公司由于财务管理混乱,效益差,1991年亏损额达26万元。1992年,区财政局派去3名干部,用3个月的时间,帮助这家公司建立健全了财务帐目和16章40多条的财务规章制度,培训了主管会计和核算会计。并帮助企业对运输中的各个环节进行核算,堵死了几十处漏洞,建立了各个环节上的收费标准和规定,使运杂费下降了5个百分点。管理加强后,效益立即就上去了,已实现利润20多万元。
泰安市罐头总厂,是个有1100多名职工的大厂,累计亏损达1000多万元。1992年初,市里把这家企业交给了郊区。接受这个企业后,区财政局立即同有关部门一起进厂调查研究,找出了企业亏损的根源,主要是原料无着落,生产一直吃不饱。财政局立即筹资45万元,帮助建起7000亩芦笋基地,一下就解开了企业的难扣子。针对罐头厂劳动力比较富余的情况,财政局帮他们建立了厂内劳务市场,使现有职工根据生产季节,在车间与车间之间进行流动,解决了一些岗位无人,一些岗位闲人过多的问题,使企业的活力大增。预计1992年,企业可减亏250万元。
深化改革,广筹资金,服务企业,使曾经连续三年财政赤字、连“吃饭”都困难重重的泰安市郊区,近年来实现了财政收支平衡,并抵补历年赤字34万元。1991年全区实现财政收入4057万元,比1985年翻了一番还多。这虽算不上什么赫赫战绩,但每一分钱上,都流淌着这个区财政干部职工的汗水。