宁学平同志在《财政研究》今年第10期撰文认为，预算外资金数额过大，相对于预算内资金的比例过高，会引起“质”的变化，使它的作用走向我们愿望的反面，产生不良后果。

（一）影响对宏观税率的准确把握和国家收入政策的正确制定。预算外资金的相当一部分属于财政性资金。我们一方面把大量的财政性资金放到预算外，搞双轨运行；一方面又说国家财政收入占国民收入的比重下降，要求提高这个比重，这就把我们置于双重矛盾之中：一是我们针对那种认为目前我国宏观税率偏高的观点，以财政收入的比重过低为理由，进行批驳，并要求提高这一比重，但认真加以分析，又不得不承认，如果把预算内和预算外的财政性资金加起来计算，我国的宏观税率也确实不低；二是如果我们把大部分预算外资金纳入预算内管理，因原来这些资金都已有专项用途，不能改作他用，尽管可以在形式上提高财政收入占国民收入的比重，但财政收支的实际困难却不能因此而缓解，财政工作仍将处于被动地位。

（二）不利于正确地反映整个国家的政策。大量的财政性资金放到预算外，使国家预算的完整性受到不应有的损害，使它不能全面地反映整个国家的政策，使政府活动的范围和方向变得模糊不清。

（三）不利于国家权力机关的审查和监督。按照国家宪法的规定，审查预算和决算，是各级人民代表大会的重要职责和应有的权力。大量的财政性资金放到预算外，客观上是逃避了国家权力机关对这部分资金的审查和监督。这种做法严格说来是不合法的。