近几年来，我们荣成市财政局跳出单纯收收支支的圈子，大力支持生产，加强征收管理，保证了财政收入的增长一年一大步。1981至1990年的10年间，以年均12.9%的速度增长，1991年全市财政收入完成1.2亿元，又比上年增长14%。

一、从资金方面扶持工农生产稳步发展

我们从全市发展经济的大局出发，以培植财源为目的，自1985年以来，累计向农业投资6500万元，安排财政支农周转金7200万元，向企业投资8400万元。这些资金的投放，为发展我市的经济，培植财源起到了重要作用。

在农业方面，我们从三个方面进行扶持。一是激励种植业生产。1989年，我们在国家粮油收购价格尚未提高的情况下，结合本地的实际，从现有的财力中挤出一块资金，对农民向国家交售的粮油实行每斤补贴5分钱的办法，鼓励农民发展种植业。这一激励措施，有力地调动了农民种植粮油的积极性，稳定了农业生产。二是支持农民大力进行农田水利基本建设。我市气候比较干燥，水源比较缺乏，农业靠天吃饭的问题比较突出，再加上前几年修建的农田水利基本设施缺乏管理，人为破坏比较严重，制约了农业的健康发展。为切实解决这个问题，我们先后筹集资金4700多万元，引导农民发展水利事业。几年来，先后修建修复水利设施4300多处，渠道75万米，扩大和改善水浇地面积30多万亩，使全市70%的耕地实现了水利化，解决了农民靠天发展农业的后顾之忧。三是鼓励农民积极发展农业机械化。为加快全市农业机械化进程，解放农村劳动力，我们按照市政府的要求，确定农民每购买一台12马力拖拉机、手扶拖拉机，市财政分别补贴500元、400元，每购买一台脱谷机、小麦脱晒机、播种机、喷灌机，市财政分别补贴200元。对上述机具，乡镇财政再按市财政补贴额的70%予以补贴。这项措施出台后，农民积极购置农业机械，村集体和农民个人新购各类农业机械5000多台。这不仅提高了农业机械化作业水平，促进了农业增产增收，而且由于农业劳动效率的提高，使大批劳力走出农田，投入到二、三产业。几年来，由于我们重视了对农业的投入，提高了农业的综合实力。1991年，全市农业总产值达31.1亿元，比上年增长19.2%，农村经济总收入40.3亿元，比上年增长24.6%。在“1991年全国农村综合实力百强县”的排名榜上，我市列第12位。

在工业方面，首先是支持了原材料工业的发展。我市地理位置偏僻，远离能源、原材料市场。为提高我市工业产品的竞争能力，我们先后筹资2400多万元，支持了能源、原材料及机电工业的技术改革和扩建，逐步提高了全市的基础产业装备水平，促进了全市基础工业的发展。其次是扶持“龙头”企业。为促进“龙头”企业持续健康发展，保证财政收入的稳定增长，几年来，我们先后安排资金1700多万元，重点予以支持。我市拖拉机厂是七十年代初开始生产农用12马力拖拉机的，为其配套协作的市、乡、村三级工业企业共54家。为帮助这个厂更新设备、扩大生产，使其在市场竞争中站稳脚跟，自八十年代初，我们先后累计向该企业投资700多万元，帮助该厂新上了3条流水线，并增加了部分检测设备，使该厂的生产能力和产品质量迅速提高。1991年该厂共生产拖拉机27000台，农用汽车35辆，完成产值14911万元，实现利润231万元。该厂的兴旺，带动了54个配套厂，其协作厂共实现利润4300万元。第三是扶持盈利大户。几年来，我们对几个产品适销对路、效益高、盈利大、上交税利多的企业，先后投资3600万元，支持他们集中力量上规模、增能力、大搞革新挖潜，使他们的生产能力不断壮大。我市橡胶厂是在财政部门支持下发展起来的地方国营企业，原来只能生产畜力车胎和拖拉机轮胎，且生产量极小，为支持该厂扩大生产能力，我们先后为该厂解决资金1850多万元，进行改造扩建，使生产能力达到75万套，增加了50多个规格型号的新产品。有25个品种的轮胎出口美国、东欧等国家和地区。1991年该厂完成产值50241万元，实现利润1009万元，成为全市财政收入的第一大支柱。

二、采取四个方面的措施，提高企业经济效益

围绕如何把我市工业企业向低投入、高产出，低能耗、高效益转化，我们主要采取了四个方面的措施：一是全面推行了承包经营责任制。从1988年开始，在全市210户市属企业中全面推行了承包经营责任制。在承包中，按照承包与管理相结合的原则，强化了主管部门的六项职责，克服了以包代管的问题，完善了分配办法，适当放宽了分配基数，缩小了经营者与职工分配上的差距，极大地调动了企业增产增收的积极性，1991年，这些企业产值和利税分别增长25%和40%。二是完善了企业激励机制。从1984年以来，我们先后实行了按利润奖金率提奖、工资奖金含量包干、毛利润比例分配、联利税计酬等多种经济责任制，同时修订完善了“鼓励企业回笼外欠货款奖励办法”、“压缩车间经费和企业管理费奖惩办法”以及提取技术开发费、补充流动资金、对大中型企业增提折旧基金等有关政策规定，极大地焕发了企业的生机和活力，提高了企业的市场应变力和经营效益。三是帮助企业内部配套改革。我们先后帮助企业推行了计件工资制、行政人员百分考核办法、供销人员联购联销计酬责任制、技术开发项目承包等办法。此外，为理顺企业内部财务管理关系，我们协助企业推行了价值工程、成本目标管理和厂内银行等现代化管理办法，增强了企业自我调节、自我约束的观念。四是落实优惠政策，促进骨干企业发展。我们规定，凡产值过千万、利润过百万的企业都作为全市的骨干企业加以重点扶持，从资金方面优先扶持，使骨干企业始终保持着满负荷生产。

三、采取有效措施加强收支管理

一是加强税收征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”。我们首先从加强税法宣传入手，通过税法宣传月及黑板报、小讲座、税法知识竞赛、在中小学开设税法课等多种形式，把税法知识宣传到千家万户，大大提高了纳税人依法纳税的积极性，收到了明显的效果。其次，加强征管基础工作，依法从严治税。为使税收征管工作尽快实现制度化、规范化、科学化，我们主要抓了纳税人上门申报制度的落实，征管资料的管理、发票管理等基础工作。同时，本着依法从严治税的精神，严肃查处了偷、抗税案件，进一步整顿了税收秩序。第三是强化了税收征管措施。我们在税收上实行征管稽查两条线，即征管稽查分步进行相互监督，相互制约，保证了税收的严肃性。另外，我们在完善大额税收征管措施的同时，还把零散税收特别是个体税收征管作为一件重要的工作来抓，实行征管核查双管齐下，确保了个体税收任务的完成。1991年，全市完成个体税收1000多万元。二是全面推行了事业单位企业化管理。从1985年开始，我们本着“循序渐进、分类指导、攻破难点、推动全面”的总体步骤，在184个有收入的或有创收条件的事业单位中推行了“定收支、定结余、定奖惩、包服务”的“三定一包”综合承包责任制。同时，我们按照行业特点及事业单位自身条件，分别采取了不同的承包形式：对完全有条件过渡到企业化经营的事业单位实行企业化经营，自负盈亏；对尚不完全具备自负盈亏条件的事业单位实行经费差补包干、超收减支全留；对暂时虽无条件实行企业化经营，但有创收渠道的事业单位实行经费包干，收益分成。年终把经济效益和社会效益捆在一起考核，收到了明显的效果，走出了一条以事业养事业、以自身收入发展事业的新路子。自1988年以来，实行企业化管理的事业单位按可比口径计算减少财政支出4000多万元。1991年，实行企业化管理的184个事业单位创收5651万元，结余1168万元。