摘要:
经济体制改革促进了我国农业经济的发展。但是,农村经济和社会发展很不平衡,还存在许多问题。农业投入不足,物质技术基础脆弱,粮食主要产区出现了产粮越多,包袱越重的反常现象,因而,财政赤字较大。造成农业经济地区财政困难的原因是复杂的,主要有以下几个方面。
一是有些政策不利于农业的发展。就全国而言,由于工业起步较晚,在工业化进程中,农业承担起为工业积累资金的历史重任。国家对农产品实行低价统购政策,农业经济因此而受到很大制约,由于农业生产力落后,劳动者创造的国民收入大部分转化为消费基金被其自身消费掉,发展经济的能力十分有限。
二是农业经济地区的财政负担日益加重。我国9亿农民,组织农业生产的政府机构相当庞大,而且一些临时性的机构不断增加,财政负担的人头经费和公用经费不断增加。特别是产粮区财政负担粮食补贴超过了地方财政的承受能力。如湖北荆门市粮食生产一直保持着稳定增长的好势头,可是,调销不畅,随之而来的库存积压,资金占用,财政补贴增多,每年用于粮食补贴1800多万元,占全市财政补贴支出的90%,占整个财政预算支出的20%。
三是财政调控经济的能力减弱。农业经济地区财政调控能力减弱,主要表现在...
经济体制改革促进了我国农业经济的发展。但是,农村经济和社会发展很不平衡,还存在许多问题。农业投入不足,物质技术基础脆弱,粮食主要产区出现了产粮越多,包袱越重的反常现象,因而,财政赤字较大。造成农业经济地区财政困难的原因是复杂的,主要有以下几个方面。
一是有些政策不利于农业的发展。就全国而言,由于工业起步较晚,在工业化进程中,农业承担起为工业积累资金的历史重任。国家对农产品实行低价统购政策,农业经济因此而受到很大制约,由于农业生产力落后,劳动者创造的国民收入大部分转化为消费基金被其自身消费掉,发展经济的能力十分有限。
二是农业经济地区的财政负担日益加重。我国9亿农民,组织农业生产的政府机构相当庞大,而且一些临时性的机构不断增加,财政负担的人头经费和公用经费不断增加。特别是产粮区财政负担粮食补贴超过了地方财政的承受能力。如湖北荆门市粮食生产一直保持着稳定增长的好势头,可是,调销不畅,随之而来的库存积压,资金占用,财政补贴增多,每年用于粮食补贴1800多万元,占全市财政补贴支出的90%,占整个财政预算支出的20%。
三是财政调控经济的能力减弱。农业经济地区财政调控能力减弱,主要表现在:一是农业经济地区财力十分拮据,财政对经济的促进作用不大,严重影响了农村产业结构和经济结构的调整。二是财政支出难以控制,财政增支政策的出台,从全国总体情况出发无疑是正确的,但农业经济地区发展水平不同,执行起来有困难,尤其是财政赤字地区困难就更大。三是财政调控手段单一,从农业经济地区来看,作为调控手段的价格、金融、税务等杠杆,大多都属于“条条”管理,实施调控功能时往往难以一致,甚至发生相悖调节。
改变农业经济地区财政困难状况,根本的途径就是抓好农村经济结构的调整、着力提高农产品的质量,从农业经济的协调发展中寻求增加财政收入,增强财政的承受能力和调控能力,促进经济发展。
一、从实际出发,调整农村产业结构和经济结构。目前农业地区的产业结构决定了不能提供更多的经济收入和财政收入,所以要围绕富民富县作调整。首先,财政政策在产业结构调整中重点应该放在发挥财政的间接调控功能上,充分利用有限的财政资金作为导向,尽可能引导各部门各企业的预算外资金转移到农林牧副渔业的升级换代上来,尤其要加速多种经营生产的全面发展。其次,财政部门要充分利用财政贴息等手段,加强对农林牧副渔业的资金投入,财政可以向银行补贴利息,以少量的财政资金争取银行的大量投入。
二、切实减轻农民负担,提高其生存和发展能力。首先必须贯彻执行国务院颁布的《农民负担费用和劳务管理条例》,规范乡政府的经济行为。乡政府发展经济和社会事业的资金来源主要通过增收节支来解决,不能一办事便打农民的主意,应定期公布农民承担费用和劳务情况,并形成制度。其次,适当提高农村税收应征税率,将征收起来的税额按照一定的比例留给乡政府,同时,乡政府不再向农民收取费用。
三、统筹规划,制定脱贫目标和具体实施办法,并从政策上财力上给予支持。作为农业经济地区要增强财源结构转换意识,加强结构财源建设,使农业地区财政收入由原来主要靠农业税的状况,转变到以农业税为依托,以企业收入为骨干,以乡镇企业为重点的财源收入结构上来。适当加大资金和管理技术的投入,把现有的财政支农周转金、集中的折旧基金、预算内外结余资金集中起来投向农村财源建设。以现有乡镇企业为重点,着力进行技术改造,进行设备更新和高新技术的引进,使有限的资金发挥较大的效益。
四、强化财政经营管理功能,讲究财政效益。农业经济地区的财政应围绕有计划的商品经济这一主题,充分利用各种财政杠杆,促进商品经济的发展。首先,根据区域经济运行的特点,彻底放开农村商品市场,让各种经济组织在市场机制作用下生存、发展、壮大。财政部门从价值分配的角度调节各种经济组织的经济行为,指导正常运行。其次,财政部门要从就收支论财政的框框中跳出来,参与重大经济决策,从更广泛的领域里干预经济、支持生产、增加财源。第三,加强对各种财政杠杆的综合运用,在使用中注意综合效应,克服相反运作的现象。从更高层次上搞好分配。强化预算约束,控制财政赤字,从根本上消除财政赤字。