1983年以前，谷城县财政连年收不抵支，是长期吃补贴的穷县。自被省财政厅定为“提前预拨补贴款，三年实现自给”的试点县后，1986年一举摘掉吃补贴的“帽子”，实现自给。1991年财政收入实现3209.6万元，比上年增长10.6%，财政支出3208.4万元，比上年增长10.6%。收支相抵，结余1.2万元。谷城县连续六年实现了财政收支平衡，被省财政厅列入1993年实现财政收入过五千万的财源建设县。

突出开发重点强化财源建设

谷城处于武汉至十堰经济发展的“黄金走廊”，为襄樊、十堰两城之间的中心地带，具有交通便利、矿产资源丰富、山场面积大、中央及省属和军工企业留下的基础设施多等优势。县财政部门充分利用这些优势，本着“依据优势，区域开发；突出重点，形成支柱；建管并重，提高效益”的原则，突出开发重点，分县直和乡镇，实施了财源建设的“两大工程”。

一是实施县直财源建设的“1357”工程。1983年以前，谷城县生产结构单一，形成了以农业为主的主农经济模式。1983年，省财政厅给谷城县提前预拨补贴款209万元，用以发展生产，开辟财源。谷城县财政部门利用这笔钱，抓好群体财源建设。他们依据靠近“二汽”、矿产资源丰富的地理优势，选定重点项目进行择优扶持，逐步建立起颇具特色的山区工业群体，初步形成了以棉麻混纺为龙头的纺织工业体系；以黄柏纸、白纸、卫生纸、纤维板、印刷为龙头的包装装璜工业体系；以石花酒厂、食品厂、罐头厂为龙头的食品饮料工业体系；以水泥厂、砖瓦厂为龙头的建筑材料工业体系；以重晶石、皂素、化肥、油漆、硬脂酸等产品为龙头的化学工业体系；以金盆沟、白水峪、南河小电站为龙头的能源工业体系；以及以汽车前轴、转向节、蓄电池、刹车片等产品为龙头的机械加工工业体系，工业的产出能力大大增强。1991年，他们又选定石花酒厂、汽车配件厂、化矿材料厂、建陶厂、铸锻厂、薄膜电容器厂、硅砖厂7个骨干企业，进行重点扶持，确保到1993年这些厂提供财政收入分别达到100万元、300万元、500万元和700万元。当年，他们共投放财政周转金350万元，实行“局长蹲点、干部驻厂、跟踪服务”的办法，帮助扩建和改造了五大生产线，支持开发“四新”产品22种，新增产值2740万元，税利235万元。如石花酒厂通过技术改造，大大加快了产品更新换代步伐。1991年，该厂产品由“省优”跨入“部优”，企业经济效益大幅度上升，当年完成产值2810万元，税利510万元，上交财政收入284万元，分别比上年增长34.5%、40.1%和27.2%。

二是实施乡镇财源建设的“1234”工程。1991年县财政部门在19个乡镇中选定了石花、城关、北河、盛、冷集、庙滩、大峪桥7个基础较好的乡镇，采取“省扶一，市扶二，县扶四”的办法，进行重点开发，使这些乡镇到1993年财政收入分别达到100万元、200万元、300万元和400万元。为了按期实现目标，在财政体制上，实行“定收定支，定交定补，超收分成，减收自理，目标管理，一定三年”。在奖惩措施上，引进风险机制，各级负责人层层交纳风险金，认真落实定项目、定投资、定目标、定责任、定奖惩的“五定目标责任制”，并依据年度目标收入完成情况进行奖惩。这样使重点财源建设乡镇既有压力又有动力，在项目建设上，坚持依据资源优势，搞活现有企业，依靠科技进步，增强财源活力和后劲。当年，县乡两级则政共投放项目建设配套资金近400万元，扶持重点项目18个，其中当年完工投产11个，新增产值3210万元，利税300万元，展示出“速度快、效益好、实力强、贡献大”的新局面。财政收入达到1131.3万元，比上年增长30.6%，高出其它乡镇平均增长幅度11个百分点，上交财政收入比上年增长19%。

调整财源结构挖掘财源潜力

在财源布局上，谷城县针对过去“财源建设年年搞，布局不优效益低”的状况，着力培植县直重点工业和重点乡镇财源，由重点工业和乡镇带动一般工业和乡镇发展。在县直工业中，选择建陶厂、铸锻厂、结晶硅厂等8户重点企业，采取“包保责任制”的办法，带动关联企业的发展。如石花酒厂带活了玻璃厂；硅石厂带活了矿石公司。在乡镇财源上，他们因地制宜，分层建设，形成了三个层次的财源结构。第一层次是以石花等7个镇为主，通过科技开发，优化产品结构，发展一批起点高、基础牢、效益好的骨干企业，提高财源产出水平，形成全县乡镇中的支柱财源。第二层次是以茨河等5个乡镇为主，依据境内丰富的矿产资源和交通便利的优势，发展硅石、大理石、重晶石、白云石四大开采加工基地，为县化矿材料厂、第二耐火材料厂提供充足的原材料，逐步形成资源转化增值型的财源结构。第三层次是以五山和南河流域内的6个乡镇为主，因地制宜，发展以茶、桔、菌为重点的绿色工厂，建立以紫金、五山、薤山为主的3万亩优质茶叶生产基地、以南河、粟谷为主的2万亩柑桔基地、以赵湾、官坊为主的食用菌基地。同时大规模开展植树造林，开发后续财源。

在产品结构上，他们根据县委、县政府“保压结合”的原则，以推广运用新材料、新技术、新工艺，提高经济效益为目的，对全县78种工业产品进行逐项筛选，分类排队，压缩21种微利产品生产，停止7种亏损产品生产，鼓励扶持50种盈利和科技型产品生产。通过调整产品结构，加快了科技开发速度，一年来共开发新产品33种，部分产品被评为部优、省优，15种产品打入国际市场，提高了企业的产出能力和竞争能力，增加了财政收入。以乡镇企业为例，全县乡镇企业中产值过千万，税利过百万的就已发展到5家，全县乡镇工业总产值达2.75亿元。

在乡镇企业结构上，一方面，他们利用资源开发尤其是矿产资源开发已初具规模的优势，坚持经济效益与社会、生态效益相结合的原则，建设资源加工增值型财源。把资源优势变成产品优势和产业优势，由卖资源转向卖商品，由简单加工原矿逐步发展到建材、化工、冶金等综合利用，最大限度地提高资源利用率和开发效益。对矿山等资源基地实行分级管理，建立相应配套的服务体系。改过去的零星、分散开采为统一规划、规模开发；由过去产销脱节变为开掘、运输、粗加工、精加工、销售“一条龙”经营。各乡镇根据不同的资源和交通条件，瞄准市场，先后建立了硅石、白云石、大理石、重晶石、石灰石等矿产开采基地12处，兴办矿石深加工企业20家。1991年仅矿产品产值就达3100万元，创利税190万元，农民直接收入700万元。另一方面，他们加快出口产品基地建设，建设外向型财源。在政策上，适度向出口创汇企业倾斜，优先安排设备更新和流动资金。乡镇企业超过出口创汇基数增收的外汇，按不同行业实行留利分成，加快创汇企业发展步伐。城关镇充分发挥地理、交通、技术、设备等优势，兴建了外贸服装厂，年加工出口量达60万套，创汇值达220万美元。石花棉织厂依据雄厚的技术力量和先进设备，两年间先后开发出口拳头产品4大类20多种，一直是外商的抢手货，经济效益名列全县外贸企业之首。目前，全县乡镇企业中的出口生产骨干企业已发展到25家，出口产品70多种，年创汇额622万美元。

理顺分配关系强化支出管理

致力财源建设，调整财源结构，是保持财政增收的根本。理顺分配关系，压缩财政支出，是确保财政收支平衡的关键。谷城县财政部门从实践中深深懂得：不论财政形势如何好转，如果不加强支出管理，也会“坐吃山空”，重新回到收不抵支的老路上去。基于这样的认识，他们在理顺分配关系，强化支出管理上狠下功夫，保证了收支平衡。

一是改革创利管理办法，减轻财政支出压力。他们在省市有关部门的指导下，对文教行政事业单位的创利收入与财政拨款，实行统一计划管理，对资金实行动态控制，正确引导使用方向。对全额预算单位、差额预算单位和自收自支单位，根据实际情况，采取不同的管理形式。同时，集中四个渠道的资金60万元，扶持兴建或扩大创利项目11个。目前，仅县直有创收能力的20多个单位，创利项目从小商店、小吃店发展到建工厂、办实业，形成了电子、建材、印刷等10大类近百种产品。1991年创产值590万元，获纯收入250万元，其中抵支收入达110万元，占当年财政拨款的26%。

二是强化约束机制，全面推行预算支出管理“四包干”。（1）对各单位的小汽车费、公务费，依据工作量和有关规定重新核定，包干使用，超支自理。小汽车费按每台车经费3000元一次包死。公务费分三档包干：县委、县政府机关大院内人年平350元，公检法300元，其它部办委局200元，指标包死，分月拨付。业务费按业务量大小分类包干到年底。1991年，上述三项费用按可比口径比上年同期下降11.2%，小汽车压缩4台。（2）会议费包干，实行总额控死，分次拨付，基本上杜绝了会议费逢会必超的现象。（3）工资包干。对行政单位消肿，采取从控制工资经费入手，进行根治。配合县编委、人事局、银行部门联合下发文件，逐个单位核定工资基数，联合控管。财政按重新核定的工资基数，分单位进行包干管理，银行协助把关。凡未经编委、财政审批的新增人员，其工资由单位自理，财政不予解决。此外，他们还配合有关部门撤并虚设机构8个，清退超编人员51人，较好地控制了工资经费超支现象。（4）公费医疗包干。按人平75元包到单位，节约留用，超支自理，调动各单位共管的积极性。实行财政支出“四包干”后，财政支出增长的势头得到有效遏制。

三是压缩消费膨胀，加强控购管理。他们在211个行政、事业、企业单位中健全了社会集团购买力辅助帐，实行“指标管理，带帐审查，定点供货，源泉控制”管理新办法。1991年全县社会集团购买力执行专控总额1376万元，占全年指标97.7%。其中专控支出249万元，占全年指标的60.2%。