摘要:
农林特产周转金自1987年筹集建立以来,对推动农林特产的生产,壮大农村财源,活跃农村经济,起到了积极有效的作用。但是农林特产周转金在投入、使用和回收管理中还存在着一些薄弱环节。具体表现在:一是投放周期过短,与农林特产生产周期不相适应。目前,农林特产周转金的使用期限大都定为一年,实际使用时间只有7—8个月,因此回收工作难度大。二是重投入轻管理和投放中的短期意识,带来了资金沉淀和回收困难。三是忽视严格的项目论证管理。四是缺乏稳定的资金来源和乡镇基金管理制度。五是投放使用和回收责任制不明确,缺乏资金效益的考核制度和约束机制。
针对上述问题,加强资金管理,提高扶持效益应从以下几方面着手:
1.根据扶持对象的生产受益期限确定农林特产周转金的投放周期。从目前主要的农林特产应税产品来讲,养殖业生产如水产品大都能在当年投入当年产出,而种植业生产如果类绝大部分是2至3年受益。为此,应根据扶持对象调整投放和回收期。
2.建立稳定可靠的乡镇基金来源,并纳入专户管理。乡镇有一级财权,就应该有一定的投资自主权,灵活机动掌握使用,用于发展特产生产。因此,可以考虑在县级基金来源中调出一定比例建立乡镇基金,或...
农林特产周转金自1987年筹集建立以来,对推动农林特产的生产,壮大农村财源,活跃农村经济,起到了积极有效的作用。但是农林特产周转金在投入、使用和回收管理中还存在着一些薄弱环节。具体表现在:一是投放周期过短,与农林特产生产周期不相适应。目前,农林特产周转金的使用期限大都定为一年,实际使用时间只有7—8个月,因此回收工作难度大。二是重投入轻管理和投放中的短期意识,带来了资金沉淀和回收困难。三是忽视严格的项目论证管理。四是缺乏稳定的资金来源和乡镇基金管理制度。五是投放使用和回收责任制不明确,缺乏资金效益的考核制度和约束机制。
针对上述问题,加强资金管理,提高扶持效益应从以下几方面着手:
1.根据扶持对象的生产受益期限确定农林特产周转金的投放周期。从目前主要的农林特产应税产品来讲,养殖业生产如水产品大都能在当年投入当年产出,而种植业生产如果类绝大部分是2至3年受益。为此,应根据扶持对象调整投放和回收期。
2.建立稳定可靠的乡镇基金来源,并纳入专户管理。乡镇有一级财权,就应该有一定的投资自主权,灵活机动掌握使用,用于发展特产生产。因此,可以考虑在县级基金来源中调出一定比例建立乡镇基金,或者随同农林特产税收入征收一定比例的附加作为乡镇基金,纳入专户、严格管理,有偿使用,循环滚动,形成稳定可靠的乡镇农林特产周转金来源。
3.进一步增加农林特产周转金投资比重。按照1991年农林特产税结算体制算帐,县(市)农林特产基金来源都有一定幅度的调增,但是投入不足的问题仍然严重。对此,一是要加强对农林特产税超收资金的管理,严格按照政策转作农林特产基金,严禁项目外支出;二是可考虑适当从农业税新价增收和耕地占用税留地方部分中挤出一定比例的资金,列作农林特产基金发展农林特产生产。
4.制定农林特产周转金使用效益的考核制度,优化投资结构,加强项目管理。目前,周转金的考核指标仅局限于投入指标考核和回收指标考核,忽视了资金效益的考核。为此,根据各地农林特产生产的发展状况,制定特产周转金效益考核指标势在必行。此外,还应注重优化投资结构,侧重3个倾斜,一是侧重向集约经营的基地倾斜,加快培养农业种养加工业一体化格局;二是向适度规模经营的农林特产基地倾斜,带动农林特产生产,使其有突破性发展;三是择优向高税率的农林特产品种倾斜,增强骨干财源后劲。在项目管理上,必须加强项目的评估、论证和考核,减少投资失误。
5.合理制定周转金管理制度,健全回收约束机制。