近年来，江苏省徐州市工业企业经济效益下滑，亏损增大，严重影响了工业经济的发展和财政收入的增长。1988年全市地方工业企业实现利润1.8亿元，1990年下降到2169万元，1991年1-5月份，全市地方工业企业实现利润倒挂2047万元，企业亏损面达43%，亏损额7893万元，全市财政收入比上年同期下降1.82%。其中：全民预算内工业企业亏损面达48.8%，亏损额上升34.7%。市属14个工业公司（局）有9个行业亏损，市县属58户大中型企业有22户跌入亏损企业。28户特困企业被迫停产、半停产，1.2万名职工无工可干，影响了社会的安定。

面临如此严峻的经济和财政形势，市委、市政府决定把扭亏增盈作为今后一个时期的突出任务，提出了“从亏损企业入手，以打破‘三铁’为突破口，‘五改，齐抓，加大责任，从严治厂，注重实效”的基本思路。就是：深化企业干部人事制度改革，打破“铁交椅”，以经济效益定升迁；深化企业内部分配制度改革，打破“铁工资”，以企业收益和个人贡献定收入；深化企业劳动用工制度改革，打破“铁饭碗”，以个人技能定岗位；改革企业积累机制，增强企业自我发展能力；深化企业内部机构改革，不强求上下对口，以生产经营需要定设置。围绕这一基本思路，财政部门同其他经济综合部门一起，全力投入到狠抓企业扭亏增盈的工作中去，经过半年多的奋力拼搏，全市工业经济效益开始回升。到11月底累计，全市470户地方工业企业实现利润5145万元，比5月底净增7192万元，亏损企业减少40户，6-11月平均亏损额比1-5月下降76.1%。一批严重困难企业恢复了生产，工业经济呈现良性发展的趋势。

（一）认真开展调查研究，为制定扭亏增盈政策措施提供科学依据

为了摸清我市亏损企业现状，寻求解决问题的办法，市里四套班子负责同志带队，深入8个行业和6个县区进行专题调查，而后又组织市经委、体改委、财政局、税务局、工商银行等部门对大中型企业和201户亏损企业进行了全面调查。我局全体专管员和驻厂员都参加了对亏损大户的调查研究。在调查中发现，不少企业除帐面亏损外，还存在大量的潜亏，据统计，全市已核实的各种潜亏达5亿多元，帐面明亏与潜亏之比约为1：2。同时了解到，造成亏损的原因，除了客观上市场疲软，价格调整，原材料、燃料、动力供应不足，资金紧缺和企业生产经营自主权不落实外，企业内部原因主要有：

一是企业内部经营机制缺乏活力。突出表现在干部能升不能降，工人能进不能出，特别是职工工资收入与企业经营成果不挂钩，只能增不能减，企业内部没有实行按劳付酬，拉开收入档次，形成企业吃国家“大锅饭”职工吃企业“大锅饭”，致使企业干部和职工积极不起来。加之企业短期行为严重，过分扩大消费基金，有的企业坐吃山空，资不抵债，已成为“空壳子”1991年1-5月，全民预算内工业企业工资总额比1990年同期增长11.38%，分别比销售收入和实现税利的增长幅度高出2.5和27个百分点，大大超出劳动生产率的增长幅度。

二是技改资金投入不足，设备严重老化，新产品开发步伐缓慢，产品结构不合理，积压严重，资金周转不灵。我市有相当一批企业生产设备带病运转，技术水平停留在五、六十年代水平。据对亏损企业175种主要产品的调查，属1960年以前投产的有32种，1960-1979年之间投产的有81种，1980年以后投产的仅62种。在175种产品中，已基本丧失竞争能力成为滞销产品占50%，缺乏竞争能力的占40%。5月底全市工业产成品资金比上年同期增长26.1%，定额流动资金周转天数平均增加15天，更加剧了企业资金紧缺的困难。

三是企业基础管理差，成本核算失实。不少企业生产现场“赃、乱、差”，损失浪费严重。原始记录、计量、验收、定额、计价、财产清查等基本管理制度，有的被弃置不用，有的执行不严，有的缺乏考核检查，以致成本不实，财产流失，利润虚假。

四是企业领导不力，有的领导班子内耗严重。市冶金局某厂的几个厂级干部不团结，连厂长碰头会都开不起来，需要决策时就靠厂办公室主任传条子，厂长根本无法集中精力抓生产和管理。一些厂长缺乏市场竞争意识，生产经营决策水平低，造成不少失误和损失。

通过对企业亏损状况的调查及对亏损形成原因的分析，我们认识到，要促进我市工业经济走上良性循环的轨道，在积极改善企业经营的外部环境的同时，要大力促进企业内部经营机制的转换。

（二）提出扭亏增盈措施，狠抓贯彻落实

为了加强对企业扭亏增盈工作的领导，市成立了由分管副市长为组长，市有关经济综合部门负责同志为成员的扭亏增盈领导小组，下设扭亏增盈办公室，由市经委、财政局负责抓好扭亏增盈的具体工作。在抓企业扭亏增盈过程中，我们针对调查中发现的问题，积极向市政府提出建议，主要有：

（1）促进企业强化销售管理，减少产品积压，以加速资金周转，提高资金使用效率。由市经委、财政、银行等部门帮助企业核定合理库存，对超储积压下达限期处理任务。企业在规定期内完成处理积压产品任务指标的，经财税部门审查批准，可按其实际归还贷款提取一定数量的“节息奖”，奖励有功人员。

（2）防止虚盈实亏，积极处理潜亏。规定企业今后所有产品和发出商品均按“就低”原则结算成本即产品实际成本低于保本成本的，按实际成本结存；高于保本成本的，按保本成本结算，高于保本成本的数额，均作当期销售亏损处理。对以往潜亏挂帐的内容、范围及申报审查等作了明确规定，并要求企业今后要用不低于当期实现利润的30%来处理潜亏挂帐。

（3）支持企业技术进步，促进产品结构调整。对建设周期在12个月以内的技改短平快项目，凡在规定的期限内建成投产并收到实在效益的，经审计部门审计，财政部门批准，对技改中的有功人员给予适当奖励。对新建、扩建的项目，竣工投产经济效益显著的，经财政部门批准，可按所需流动资金的一定比例增补流动资金，视同用实现利润归还技改贷款处理。对技改任务重并有消化能力的，鼓励企业按销售收入的1%提足技术开发费。对不按规定提足技术开发费的工效挂钩企业，不得计提新增效益工资。对于连续三年不提、不用、不进行技术改造或其他生产性投资的工业企业，其折旧基金由县（市）、区、局、公司按隶属关系，有偿调剂使用，并取消企业承包人的承包资格。

（4）将企业盈亏状况和企业领导者及职工利益紧密挂钩，以调动扭亏增盈积极性，并制约消费基金过快增长。对1989年以来，实现利润连续三年递增20%以上的企业厂长（连任），市政府给一定的政治荣誉并上浮一级工资。对亏损限额在100万元以上的企业，年内超亏的，减发企业党政负责人（包括副职）一个月的平均工资；完成限亏指标并压缩亏损30-50%的企业，经财税审计部门审核确认后，可提取一个月平均工资的奖金，压缩亏损50%以上的，奖励一个半月工资的奖金。对亏损限额在100万元以下的企业，由主管部门按这一精神具体规定。

此外，本市还通过切实制止“三乱”，减轻企业负担，为企业扭亏增盈创造了条件。1991年全市各执收、执罚单位都进行了“三乱”自查自纠，全市查出应没收的乱收、乱罚、乱摊资金809万元，退回218万元。市政府明令取消了51个乱收、乱罚、乱摊项目，仅停止征收机动车辆地方建设基金，对有困难的亏损企业减缓征收副食品发展基金，对煤加电收费进行清理，将超收、结余部分返还给企业等几项，全年就减轻企业负担3300万元。

（三）层层签订扭亏增盈责任状，落实扭亏增盈责任制

1991年限亏指标下达后，为促使企业尽快实现扭亏目标，我局和经委提出了建立扭亏责任制的办法，按照一级抓一级，一级对一级负责的原则，由市与公司（局）签订扭亏增盈责任状，然后再由公司（局）把限亏指标分解到所属亏损企业，并逐户签订扭亏责任状。责任状规定，年底突破限亏指标的公司（局），全部领导干部一律下浮一级工资。同时，对亏损企业实行干部冻结，凡经营性亏损企业的主要负责人，在本企业扭亏转盈前一律不准调动；亏损企业厂长不得易地按原职级安排工作；对长期扭亏不力的厂长就地免职或降职使用，从而切断了亏损企业干部的后路，迫使他们横下一条心，带领全厂职工扭亏增盈。1991年下半年，我市就地免除厂长职务17人，正职降副职6人，副职就地免职9人。扭亏责任状的层层签订以及相应的奖惩办法出台后，对企业及其主管部门触动很大，一些企业主管局立即行动起来，全力以赴投入到企业扭亏工作中去。市纺织局签订扭亏责任状后，抽调几十名机关干部，由局长、副局长、科长带队，组成8个服务队到8个亏损企业帮助扭亏，限期不能扭亏的，服务队也要受到批评和相应处罚。这样，全市形成了层层有压力，一级抓一级，一级保一级的扭亏目标管理体系。

为了加大亏损企业的压力，督促其落实扭亏责任制，按期实现扭亏目标，市扭亏增盈办公室在全市工业经济工作会议的会场上，以红榜公布55个盈利大户的企业和厂长名单，以黄榜公布54个亏损大户企业和厂长的名字，并电视采访亏损企业厂长，进行新闻曝光。同时，我局对名列榜首的14个亏损大户逐一“过堂”，整理出半导体厂等4户严重亏损企业的典型材料，发给到会的1300多名干部和企业负责人，对这4户企业进行“千人会诊”，要求每人至少提出3条救活企业的措施。这些做法引起与会者强烈反响，给亏损企业的厂长和职工带来了巨大压力，许多亏损企业的厂长表示一定要尽快改变被动局面。

（四）多方筹集资金，支持企业扭亏增盈

针对部分企业技术改造任务重，新产品开发缓慢，资金周转不灵等问题，为帮助企业尽快扭亏增盈，我市多方筹集资金，增加技改投入。市财政局首先筹集1400万元，市政府又从工商行、交行、建行、农行、中行等专业银行和保险公司筹集1600万元，并将这3000万元专项用于小型短、平、快技改措施和新产品开发。我局还从小贷基金中安排810万元，向省和外单位拆借资金1200万元，专项扶持长年亏损企业的技术改造。据对贷款项目的效益追踪考核表明，大多数企业取得了较好的效益，在投入资金的37户亏损企业中，已有7户扭亏为盈，6户已经减亏。啤酒瓶厂，自1984年建成投产以来，连续7年亏损，亏损额共达520万元，财政补贴115万元，债务1080万元无力偿还，日子十分难过。1991年我局投入资金120万元扶持该厂生产市场需要的医用盐水瓶，做到当年立项施工，当年竣工生产，9月份盈利1.2万元，开始扭转了多年亏损的被动局面。

此外，财政金融部门为搞活国营大中型企业，帮助企业扭亏增盈，促进企业技术进步，搞好产业结构调整，发行短期债券4000万元，债券利息多于银行贷款利息的差额部分，由市财政给予贴息，基本满足了工业生产发展和支持经济困难企业的需要。

（五）深入基层抓重点，帮助企业加强内部管理

在抓扭亏增盈工作中，市委、市政府号召全市各经济综合部门深入基层，蹲点帮厂。为此，我局组织财政专管员13人到9个亏损企业和税利大户蹲点，协助企业加强内部管理，落实扭亏增盈责任制。同时，要求分管局长及各有关科室科长、专管员人人建立联系点，拿出一定时间到点上办公，及时帮助企业排忧解难，受到企业的好评。我局联系的造纸厂，过去是亏损大户，近年来我们帮助该厂进行纸机改造，并注重帮助其加强基础工作，提高管理水平，实行和完善“十项指标，百分系数，三级考核，能多能少”的内部分配办法，把生产、质量、效益、消耗等指标以及企业管理综合起来与职工工资基金挂钩，严格劳动纪律，调动了干部职工积极性。1991年，该厂新产品产值占40%，主要单耗指标创省内同行业一流水平，仅降低消耗一项年节约成本200万元，全年上交利税88万元，比上年增长14%。