时间:2021-01-04 作者:布赫 内蒙古自治区人民政府主席
[大]
[中]
[小]
摘要:
改革开放十多年来,我区旗县经济得到了迅速的发展,各旗县的财政实力都有一定程度的增强。尤其需要指出的是,由于实行财政包干的体制和其它有关政策,旗县、盟市级财政收入的增长速度快于自治区级财政增长速度。全区旗县级财政收入,1985年仅为6.8亿元,到1990年增到18.1亿元,平均每年递增21.8%;全区收大于支的旗县已由1985年的11个增至1990年的24个,5年中有13个旗县摘掉了长期吃补贴的帽子。收入超千万元的旗县1990年比1989年又增加10个,按可用财力计算,1990年旗县财政自给率已达到85.8%,比1989年又提高近8个百分点。
但我们也必须看到,目前,仍存在一些亟待解决的问题,主要表现是旗县经济发展不平衡,到目前为止,财政收大于支的旗县只是少数,大部分旗县财政还比较困难;有少数地方对现有资金管理差,没有充分发挥其使用效益;也有些干部,商品经济意识淡薄,发展旗县经济的路子还没有拓宽;也有些部门的同志还缺少为基层服务的思想。为尽快从根本上改变我区旗县经济落后的面貌,实现“八五”计划确定的奋斗目标,我们还必须采取一些措施:
(一)加强旗县领导班子的建设,不断提高旗县领导同志当家理财的水平。去年到山东考察,山东发展县级经济...
改革开放十多年来,我区旗县经济得到了迅速的发展,各旗县的财政实力都有一定程度的增强。尤其需要指出的是,由于实行财政包干的体制和其它有关政策,旗县、盟市级财政收入的增长速度快于自治区级财政增长速度。全区旗县级财政收入,1985年仅为6.8亿元,到1990年增到18.1亿元,平均每年递增21.8%;全区收大于支的旗县已由1985年的11个增至1990年的24个,5年中有13个旗县摘掉了长期吃补贴的帽子。收入超千万元的旗县1990年比1989年又增加10个,按可用财力计算,1990年旗县财政自给率已达到85.8%,比1989年又提高近8个百分点。
但我们也必须看到,目前,仍存在一些亟待解决的问题,主要表现是旗县经济发展不平衡,到目前为止,财政收大于支的旗县只是少数,大部分旗县财政还比较困难;有少数地方对现有资金管理差,没有充分发挥其使用效益;也有些干部,商品经济意识淡薄,发展旗县经济的路子还没有拓宽;也有些部门的同志还缺少为基层服务的思想。为尽快从根本上改变我区旗县经济落后的面貌,实现“八五”计划确定的奋斗目标,我们还必须采取一些措施:
(一)加强旗县领导班子的建设,不断提高旗县领导同志当家理财的水平。去年到山东考察,山东发展县级经济主要经验有三条:一要有好班子,二要有好路子,三要有好引子。第一条就是班子问题。旗县长是旗县的当家人,他们能否当好这个家,理好财,是该旗县经济能否发展,财政自给水平能否提高的关键所在。旗县的当家人必须是兢兢业业的创业者,能从本地实际情况出发,充分发挥其资源和经济优势,选准带动整个旗县经济发展的突破口,大力发展生产,开辟财源;旗县的当家人必须具有浓厚商品意识,能从市场的需要出发去组织生产和流通;旗县领导班子还必须懂得生财、聚财、用财三者之间的辩证关系,懂得如何把蛋糕做大,把蛋糕分好。因此,我们要下力量抓好旗县领导班子的建设,把那些既有实践经验,又有现代化建设思想,懂经济、会管理,又有高度责任感的人选到旗县领导班子中来。当然,要使每一个干部什么都很精通也不现实。我们不仅要选好人,还要有计划地搞好培训。战斗在第一线的干部是很辛苦的,他们要直接处理各种事务,我们一定要理解他们,关心他们,爱护他们,支持他们大胆工作。将来选拔干部,应从有政绩的基层干部挑选。近几年,自治区党委、政府及有关部门,为提高旗县长素质和当家理财水平,做了一些工作,如组织力量编县长当家理财教材,办培训班,配备科技旗县长,并在实践中具体传授管理经验,使他们的政治和业务素质及管理水平都有一定的提高。这些做法,受到了旗县同志们的普遍欢迎。今后,还要做好这方面的工作。
(二)建立和培育社会主义市场体系,是发展旗县经济,增强县旗财政自给能力的重要环节。怎样使旗县经济尽快发展,没有固定的模式,各地应根据当地的特点,因地制宜,发挥优势。但有一条是共同的,那就是必须重视市场体系的建设,开拓市场,研究市场,大力发展商品经济。市场是随着商品经济的发展而发展起来的。商品生产越发展,市场的作用就越大。我国处于社会主义初级阶段,经济是有计划的商品经济,社会化大生产,使社会分工愈加细密,建立和培育社会主义市场体系也就显得越加重要和必要。然而现实情况是,我国社会主义市场远不适应有计划商品经济发展的需要,原因很多,既有历史的,也有现实的,但不能不说与人们头脑中商品意识和市场观念淡薄有直接的关系。当前经济生活中存在的许多突出问题,如产品销售不畅、农村买难卖难,“三角债”拖欠严重、经济效益下降等问题,都与市场不完整、不稳定、不健全有密切的关系,这些问题同样也制约着旗县经济的发展和财政自给能力的提高。因此,为从根本上解决这些经济生活中的困难和问题,抓好市场建设,建立和培育社会主义市场体系,则具有特别重要的现实意义。我们必须把建立和培育社会主义市场体系作为推进我区经济社会发展的战略大事来抓,从我区实际出发,进一步深化流通领域的改革,抓好市场建设,将其作为基本建设中的一项重要内容;在继续抓好各种消费市场的同时,逐步抓好生产资料、资金、信息、技术、劳务以及房地产等专业市场;同时要抓好市场法规建设,使交易和运行制度化、法制化、规范化,以促进市场健康发展,顺利运行。
(三)继续深化改革,为发展旗县经济,提高财政自给能力创造良好的外部环境。实践证明,改革出动力,改革增效益。目前,在我们的经济生活中仍存在着不少问题,其根本出路还在于改革,不改革就没有出路。尤其我区地处边远地区,经济文化比较落后,缺乏资金、技术,市场规模小,发育程度低。因此,深化改革对我们来讲更有其特殊重要的意义。
前些年,为促进旗县经济的发展,提高其财政自给能力,国家和自治区及有关部门进行了一些改革尝试,比如财税部门在旗县财政体制、国家与企业分配关系、税收制度、资金管理办法等方面进行的改革。这些改革,增强了旗县管理经济的自主权,调动了旗县的积极性,使旗县经济有了较大发展,财政自立能力、自给水平也有了一定程度的提高。但就目前情况来看,旗县经济发展中一些深层次的问题,还没有得到彻底解决,我们应进一步大胆解放思想,以高度的责任感和紧迫感,加快改革步伐。加快财政体制的改革,重点应围绕三个方面下功夫:一是各级财税部门和财税人员要进一步树立生产第一和为经济服务的思想。企业是财政的财源,没有经济的发展,就没有税收的增长。我们要从战略上认识涵养和发展财源是我们做好财政工作的基础,要主动围绕为生产服务,为经济服务深化改革。二是围绕增强财政的宏观调节职能深化改革。通过改革,正确处理国家、集体和个人的利益分配关系,促进产业结构的调整,促进经济效益的提高。三是围绕逐步形成一种投入——使用——增值——更大规模再投入的财政良性循环机制深化改革。改变长期以来形成的重投入不重使用,重增量不重存量以及“无偿占用国有资产”带来的弊端。
(四)发展旗县经济、提高财政自给能力,必须发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。目前,发展旗县经济,最大的困难是资金不足。如何解决资金困难?是等、靠、要,还是自力更生,想方设法自己解决?我看最好的办法是后者。尽管国家和自治区也在想办法尽最大努力筹集一定数量的资金来帮助“老、少、边、穷”经济文化较落后的地区改变面貌,但由于国家财政困难,自治区财力也很紧张,所能支持的数额毕竟很有限,因此,各地要从本地实际出发,想方设法,筹集资金。一是把现有的钱花好用好,切实花在关键性的生产建设项目上,使其能增效益,积累一定数量的建设资金。二是以国家资金为引子,吸引广大农牧民积极投资,改善基础生产设施和条件。这是有很大潜力的,只要政策对头,工作做细,就一定会取得成效的。三是充分利用本地自然资源优势,制定优惠政策,吸引区内外、国内外的资金。四是积极开发旗县财政信用,利用财政间歇资金,为发展旗县经济实行有偿服务。
同时,我们还要深入开展增产节约、增收节支的活动。各级政府都要精打细算,量入为出,把有限资金切实用到生产急需的地方去,绝不可穷家当富日子过,花钱大手大脚,铺张浪费。我们的领导干部、领导机关必须带好艰苦奋斗的头,不能嘴说过紧日子,实际比排场、讲阔气。此外,我们要加强财政检查和监督,维护财经纪律。检查和监督是财政的重要职能之一,近些年一年一度的税收、财务、物价大检查收到了显著成效,但屡查屡犯、前纠后犯的现象仍很严重。这说明人们的法制观念不强,有些制度规定尚有漏洞,给极少数人的贪污、受贿、盗窃国家资财等经济犯罪,提供了可乘之机。我们要汲取这个教训,加强财政检查、监督,充分发挥财政这一职能作用,制止和减少违纪和违法现象的发生。这对挽救一些干部,反腐倡廉和反渗透、反颠覆、反和平演变的斗争,无疑也是极为有益的。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号