我省从1988年开始,在全省范围内开展了乡镇财政收入升级晋档工作,就是在对乡镇经济的基础状况、资源优势、发展潜力等进行充分调查、摸底和测算的基础上,因地制宜地制定发展规划和目标,采取措施,完善政策,有计划、有目的、有步骤地发展乡镇经济,开辟后续财源,经过几年的努力,使乡镇财政收入由原来较低的档次晋升到较高的档次,逐步改变经济落后和财政困难的状况。几年来,我们主要抓了以下几方面的工作:
一、因地制宜,制定升级晋档规划
首先,省、市、县财政部门组织力量深入到各个乡镇,与乡镇政府和财政所一起,对乡镇财政的收支基数进行反复摸底、测算和分析比较,逐企业、逐行业地分析生产经营状况,掌握经济优势和财源潜力。其次,集思广益,研究方案。在对各乡镇财政经济基础状况及其潜力有了比较系统全面了解的基础上,分别帮助各乡镇制定了既能立足于本地实际、充分发挥自我优势,又能兼顾新、老财源的开发和利用,适应经济市场发展变化需要的规划目标。
经过调查研究、分析测算和科学论证,在乡镇普遍制定规划的基础上,1989年初,我们制定出了全省1989—1992年乡镇财政收入升级晋档规划。规划到1992年底,全省乡镇财政预算内收入达到7亿元,比1988年增加2.31亿元,增长49.3%,年平均递增11.2%。财政收入100万元至500万元的乡镇由1988年的96个增加到150个;500万元至1000万元的乡镇由1988年的1个增加到5个;财政收入超过千万元的乡镇达到3个以上。
二、拓宽生财渠道,培植后续财源
一是大力发展乡镇企业。要求各市县、乡镇充分利用现有生产潜力优势,大力扶持乡镇企业,生产适销对路和出口创汇产品,收到了较好的效果。1990年,全省乡镇财政收入实现53514万元,其中,乡镇企业上缴税金35000万元,占乡镇财政收入的65%。
二是走横向联合的路子,解决乡镇经济基础薄弱,自身发展能力不强的问题。我省桦甸市红石镇财政所在大力发展乡镇企业和多种经营过程中,与大连等地的一些厂家开展了横向联合,引进资金、技术和先进的管理方式,打开了产品销路,使该镇的林业、矿产及其野生资源得到了较好的开发和利用。1990年这个镇的企业一举摆脱了多年亏损的局面,实现了扭亏为盈,超额完成了当年的规划目标。
三是充分利用资源优势变资源为财源。我省资源广泛,门类齐全,平原地区的粮食资源优势转化为经济优势有很大的发展潜力,山区、半山区森林及矿产资源优势还有待于进一步开发利用。桦甸市老金厂乡,利用当地丰富的铁矿资源,自筹资金600多万元,建成了一座铁矿,现已形成了一定的生产规模,打开了市场销路,产品供不应求,形成了该乡前所未有的经济优势,为脱贫致富创造了有利条件。
四是广泛开展多种经营。一些乡镇从改变农业生产单一化入手,利用农村剩余劳动力,下力量发展多种经营,增加了财源。桦甸市红石镇十分注意多种经营的发展,全面开发乡镇经济。他们拿出资金扶持个体粮食加工业、农村小作坊和庭院经济,对农户实行“一亩地、一袋肥、一百元”的扶持措施,鼓励农民发展种植业,为财政提供了收入。
三、在资金、政策等方面扶持,增强乡镇经济发展能力
为了帮助乡镇实现规划目标,省里采取了一系列有效措施,实行资金上扶持、政策上优惠、工作上指导,增强了乡镇经济发展的能力。
资金上扶持,就是在广泛筹措扶持乡镇实施规划资金的基础上,对资金投放实行重点倾斜。一是在预算上设立升级晋档专项资金;二是广泛利用预算外资金和乡镇自有资金,如支农周转金、乡村统筹资金等,采取“大集中、小分散”的办法,与预算内资金捆起来集中使用;三是积极融通社会闲散资金和其他资金,如银行信用资金、企业内部自有资金和农民集体积累资金等,在不违背各项资金使用原则的前提下,实行统一调度,统筹安排。两年来,我们仅省级就安排资金1600万元,扶持乡镇升级晋档项目110个,增加财政收入1100万元。
政策上优惠,就是在乡镇财政体制上,兼顾县、乡两级的利益,保持体制的相对稳定,把该下放给乡镇的收入全部下放给乡镇。在确定包干基数、分成比例、体制年限等方面,对乡镇给予适当的照顾;在确定新体制时,充分考虑收入增长的不可比因素,适度地确定增长比例,调动乡镇的积极性,为乡镇完成规划目标创造较为宽松的环境。
工作上指导,就是根据乡镇人才短缺、技术落后、信息闭塞的状况,在人才技术方面,省、市、县各有关部门与大专院校、科研单位密切配合,组织专家、工程技术人员和经济管理人员分赴到各乡镇包点帮助乡镇解决科技、管理等方面的疑难问题;为乡镇提供信息资料,使乡镇及时了解和掌握原材料供应、工艺技术、产品销售市场等方面的信息;帮助乡镇研究论证项目,开发产品,引进技术,推广运用先进的科技成果;帮助乡镇根据经济形势的发展变化,及时调整规划目标和措施,使规划更加符合实际切实可行,提高发展乡镇经济决策的科学性。
四、抓好典型经验,推动全面工作
为了使乡镇财政升级晋档工作有一个良好的开端,我们选择了一批典型乡镇作为试点单位,这些典型乡镇基本上代表了全省乡镇的各种经济类型。经过省市县乡四级财政的共同努力,这些典型乡镇的实施规划工作进展较快,成效比较明显,为全省发展乡镇经济走出一条成功的路子,积累了一些好的经验。如扶余市三岔河镇1990年财政收入达1057万元,比1988年增加209万元,增长24%,提前一年实现了升级晋档的规划目标。为了把这些典型乡镇的经验推广到全省各地,实现抓好典型、以点带面的目的,1990年5月我们在扶余市三岔河镇召开了全省乡镇财政升级晋档工作经验交流会,总结了前一段时间升级晋档工作的开展情况,交流了各地的典型经验,推动了全省乡镇财政升级晋档工作的顺利开展。
五、层层落实责任制,实行奖罚措施
为了把实施乡镇财政升级晋档规划工作真正落到实处,抓出实效,我们采取了省对县、县对乡、乡镇对企业层层签定包保责任书、层层落实责任制、一级抓一级的办法,同时实行奖罚政策,把责、权、利有机地结合起来,按年考核,奖优罚劣,使主管这项工作的党政领导和具体从事这项工作的同志既有动力,又有压力,对在规划期内财政收入翻两番以上的乡镇,省里根据具体情况给予表彰奖励,并奖励有突出贡献的个人;对没有特殊原因而完不成规划目标的,进行通报批评或必要的经济处罚。通过落实责任,奖优罚劣,充分地调动了各级领导和有关部门及人员的积极性,增强了他们的责任感,对顺利实施升级晋档规划起到了促进和保证作用。
更正:本刊1991年第8期第36页作者姓名应为:四川省江津县控办刘思礼。