绥化市位于黑龙江省中部，是一个处于粮食主产区的县级市。1985年，全市财政收入只有3107万元，在全省县级财政中处于中游偏上水平。然而，时过5年，情况就发生了惊人的变化。1990年按现行财政体制口径计算，该市财政收入达1.09亿元，实现了历史性突破，比1985年增长2.5倍，平均每年递增28.5%，高于全省平均年递增幅度20.5个百分点。在全省70个县（市）中，绥化市第二个跨入亿元县的行列，但增长速度却是最快的，实现由3000万元到1亿元的飞跃，第一个亿元县用了近10年时间，他们只用了5年时间，就净增财政收入近8000万元。“绥化现象”令人深思，为何在5年时间里，财政收入增长这样快，绥化经验对其它地方有无可借鉴之处？根据调查所见，绥化市确有地理位置优越、铁路公路交通便利、原有经济基础较好等客观条件，但最重要的还是绥化市的财政经济工作独具特色，在强化政府财政行为、依靠科技培植财源、内涵挖潜增加效益、扶持税利大户和借助外力加快发展等方面都有新的创举或独到之处。

一、强化政府财政行为。绥化市委、市政府认为，财政是落实科技兴市方针的重要杠杆，科技又是财政腾飞的第一动力。因此他们把强化政府的财政行为作为启动科技兴市、振兴财政经济的关键环节来抓。一是强化组织领导。市委、市政府把财政工作作为实施科技兴市发展战略的主要推力，摆上日程，抓住不放，“七五”期间，市政府每年都召开计划、科技、财政工作会议，有时是捆在一起开，以形成合力。市政府每年都以政府名义下发有关财政文件，专门部署财政工作。市政府常务会议定期研究财政工作，市长办公会议经常讨论财政工作，市政府主要领导亲自抓财政工作，这些都已成为传统。近5年他们换了三任市长，但市长亲自抓财政的规矩一直没有变。原市长、现任市委书记李殿科同志，就经常围绕制约财政的重大问题，深入开展调查研究，及时解决存在的问题。1990年，他亲自主持研究财政工作的市政府常务会和市长办公会就达10余次之多。去年四季度，面对全市欠税2200多万元，直接威胁财政收入达标的问题，市政府先后召开8次紧急会议，组织银行调剂资金、弥补欠税，公安、工商、司法等部门帮助追缴企业拖欠货款，使财政收入达标化险为夷，顺利实现历史性突破。二是强化财政职能。主要是市政府注重发挥财政部门资金分配、组织收入、财政监督的职能，支持财政部门开展工作。特别是为了强化基层财政职能，调动乡镇政府当家理财的积极性，他们在“七五”期间，全面改革了乡镇财政体制，先后在27个乡镇组建了财政所，配备基层专职财政干部142人，并在1988年全面建立乡镇财政金库，使乡镇财政有职有权，有动力、有压力、也有活力，有效地强化了财政职能，增加了财政收入。1990年，全市乡镇财政收入2398万元，比1985年增长91%，每年递增13.8%，27个乡镇中已有10个收入突破100万元大关。三是强化科学理财。为在全市形成合力抓财政、保财政、支持财政工作的新格局，市政府从本地实际出发，落实省里提出的“保盘子工程”任务，成立领导小组，确立奋斗目标，指标纵横双向分解，收支上下层层落实，强调逐级负责，保证财政平衡，并把奖罚作为考核干部依据，使政府管理财政走上了科学化、规范化的轨道。财政为政府科技兴市、振兴经济提供了越来越多的资金保证，促进了绥化市依靠财政振兴科技、依靠科技振兴经济、发展经济致富财政的良性循环。

二、依靠科技培植财源。一是抓振兴科技。为使绥化的科技在高水平上起步，他们率先抢占科技制高点，1986年，在一些地方把发展经济的主要注意力放在向上要资金、要项目时，绥化市就提出了“科技建市、兴绥富民”的发展战略，并争取被省科委、国家科委确定为科技兴市联系点。他们本着经济建设必须依靠科技、科技必须面向经济建设的方针，科技开发与市场需求紧密结合，为企业输送“科技财神”，广泛联系、多方促进企业与大专院校和科研单位建立科研与生产联合体，使绥化市经济与科技的结合日益紧密。“七五”期间，财政部门共筹措资金421万元，用于支持新技术应用和新产品开发。二是抓科技兴农。“七五”期间推广和应用农业新技术、新成果130项，大豆万亩高产技术攻关、甜菜纸筒育苗、玉米高产模式化栽培、水稻旱育稀植、网箱养鱼等技术都有突破性进展。尤其是科技兴粮大见成效，1990年粮食产量5.8亿公斤，创历史最高水平，比1985年增加1.37倍。其中，水稻亩产由1986年的266公斤提高到357公斤，增长34%，农业总产值达3.11亿元，比1985年增长63.29%。三是抓科技兴工。绥化市工业企业开发了白桦饮料、丰产素、发泡塑料、北国春酒、大庆牌香烟等新产品147种，新增产值1.2亿多元，新增利税1560万元，科技进步因素在工农业总产值增长中的比重已由1985年的22%上升到35%，大大高于全国（26.2%）、全省（18.5%）的水平。由于科技长入经济，产品更新换代，质量不断提高，有些产品已打入外地市场，外向型经济不断扩大。市参美化工厂，原是一个只有20几人的小作坊，“七五”期间在市财政支持下，以市场为导向，依靠科技先后开发了丰产素、保鲜参、小白桦饮料等6种新产品，尤其是小白桦树汁饮料的开发，已成为全省小白桦饮料集团的“龙头”产品，打入哈尔滨市场。该厂1990年产值突破850万元，成为利税300万元盈利大户。参美化工厂的崛起，在某种意义上是绥化市整个经济发展的一个缩影。绥化市依靠科技进步，经济超前发展，财源日益茂盛，已成为黑龙江省县级财政一颗科技兴市、科技兴财的璀璨明珠，这一事实雄辨地证明，繁茂的科技之花，必然会结出丰硕的财政经济之果。

三、内涵挖潜增加效益。为使科技与经济有机结合，把潜在的生产力转化为现实的生产力，绥化市把科技兴市的重点放在挖潜改造上。“七五”期间全市工商企业在扩大再生产方面，重点抓了51项（工业42项，商业9项）挖潜改造项目，总投资5041万元（其中财政投入2451万元）。他们坚持整体与局部利益的统一，把富市与富基层有机结合起来，在致富基层、搞活企业、培植财源上狠下功夫。技改51个项目中，已投产见效的25个，其中，工业18个，商业7个，改造的项目取得了令人满意的效果，总的投资利税率达到60%左右。啤酒厂的罗马灌装线，投资400万元，改造后年产量由5000吨增加到1.2万吨，1990年实现利税325万元，比改造前增加一倍多。为进一步搞活流通，“七五”期间，他们共投入商业网点和农贸市场改造资金763万元，改造较大规模网点11处，建设大型全封闭式中心市场1处，明显扩大了销售规模，提高了经济效益，实现销售、利税同步增长，一、二、三百货商店已成为利税50万元、100万元以上企业。1990年，全市工业总产值完成4.34亿元，比1985年增长60.6%，平均每年递增9.8%；社会商品零售额完成5.41亿元，比1985年增长85%，平均每年递增13.1%。商品流通共实现税金3223万元，（其中国合商业与个体商业分别实现税金2156万元和1067万元），在全省县级名列第一。

四、合理投入，扶持税利大户。为给企业创造宽松条件，促进生产、培植财源、提高效益、增强后劲。“七五”期间，他们从财政税收政策上向企业倾斜，财政税务部门直接和间接向企业投入1.4亿元以上，起到了积蓄后劲、培植财源的可喜功效。对年创利税百万元以上的企业大户，市委、政府、人大、政协、纪委等几大班子领导成员采取分工包户的办法，调查研究，现场办公，及时指导，为企业排忧解难，支持企业运用科技上质量、上品种、上效益，不断为市场提供名优新特产品，为企业增加效益，使财政增添后劲。绥化卷烟厂是绥化市头号创税大户，占全市财政收入的40%以上，对这样举足轻重的企业，市领导非常重视。原市委书记冯兆英、原市长李殿科，经常到烟厂听取汇报，为提高烟厂效益，几年来，他坚持从源头抓起，一环扣一环，逐一帮助解决问题。从农业环节抓烤烟种植面积和提高质量，从工业环节抓烤烟用煤供应，发展为烟厂配套的生产企业，从原料环节几次到云南亲自争取落实优质烟叶。为解决卷烟滞销问题，市政府今年还专拨几十万元促销费，做到在市场疲软情况下销售数量和实现税金均比上年增加。尤其是为使绥化烟厂在激烈的市场竞争中站住脚跟，加快发展，“七五”期间市政府积极扶持该厂通过大规模技术改造提质降耗、增产增收。由于卷烟产量、质量的提高，预计到“八五”末期，将会新增税金6000万元以上，每年平均增加1200万元以上，卷烟产品税将突破1亿元大关，达到1.05亿元。烟税在绥化市2亿元财政收入规划中将成为二分天下有其一。这种扶持税利大户的方法，实践证明是增强县级财政经济实力的明智之举。

五、借助外力加快发展。绥化市财政的迅速崛起，主要是内功练得好，自身工作过硬。但“好风凭借力”，上级财政部门对绥化财政经济的关怀和支持，也起了举足轻重作用。自1988年起，为落实省委提出的“富省必须富基层”的战略方针，黑龙江省财政厅就把绥化市作为县级财政经济超前发展的5条小龙之一，从调整财政体制入手，实行财政计划单列，收入递增包干，使绥化市仅从这一项政策中就多得财政收入上千万元（上解递增10%与实际递增28.5%相比）；省财政厅领导曾多次到绥化市考察帮助解决实际问题，还邀请专家学者为企业发展目标与项目可行性进行考察论证。为了帮助企业调整产品结构，增强工业发展后劲，支持加快企业技术改造步伐，“七五”期间省财政投放1414万元，帮助企业提高产品质量，增加花色品种，发展名优新特产品。其中，改造及新建项目15个，这些项目已全部投产，普遍取得了较好的经济效益，每年总计增加利税1000多万元。其中市电机厂借款120万元，改造了电镀车间，扩大了生产能力，提高了产品质量，改造后年实现利润150万元，比改造前增加了85万元，税金增加了17万元。对1个县级市省财政投入这样多，效果这样好，这在全省是少有的，也是绥化市财政经济超前发展的一个外部条件。

“七五”期间，绥化市财政经济的超前高速发展，不仅“兴绥富民”，振兴了绥化市财政经济，而且对国家和省财政的贡献也在加大，累计达1.8亿元之巨。其中，按现行财政体制和有关政策，几年来，共上解中央和省各项资金1.4亿多元（1990年4129万元，比1985年增长3.43倍，比单列前的1987年增长1.37倍），为国家征集能源交通重点建设基金1714万元，征收预算调节基金517万元，认购国库券1745万元；特种国债179万元。“八五”期间，他们已经提出财政收入要达到两亿，再翻一番，成为我省唯一的双亿元县。对此，有个怀疑，甚至认为不可思议，但经过省科技顾问委员会组织专家论证，一致认为绥化实现双亿元目标，既有潜力，也有风险，但潜力大于风险，达标完全可能，我们衷心祝愿并相信他们一定能达到既定目标，为全省乃至国家财政经济状况好转不断作出新的更大贡献。