摘要:
〔编者按〕摆脱财政困境,实现财政振兴,这是摆在我们面前的重大课题。对此,江苏省滨海县进行了有益的探索。为克服财政困难,缓解越来越突出的收支矛盾,他们采取了“清、压、挖、管”四管齐下的办法,收到了明显的成效。因此说,滨海县的做法是值得借鉴的。
我县是个财政补贴县,经济规模小、事业规模大。近几年,财政支出大幅度增长,赤字连年增加,仅1988年到1990年的三年间,财政支出年平递增率高达17.9%,而收入的递增幅度只有7.2%,到1990年底累计赤字已达1097.7万元。怎样缓解财政收支矛盾?在当前企业十分困难,效益下降,财源十分脆弱的情况下,我们认为控制财政支出,更显得直接有效。鉴于这个指导思想,今年以来,我们在着力发展经济,培植财源的同时,采取了“清、压、控、管”四管齐下的办法控制财政支出,取得了明显的成效,到6月底,财政支出较预算计划压缩5.2个百分点,比去年同期减支113万元。
清,即清理供给、补助对象,紧缩编制。据分析,在所有的增支因素中,财政供给、补助对象的增长占很大的比重。1990年,全县财政供给对象已达17244人,比1989年净增884人,增加财政支出265万元。为此,我们把清理供给、补助对象,紧缩编制作为控制...
〔编者按〕摆脱财政困境,实现财政振兴,这是摆在我们面前的重大课题。对此,江苏省滨海县进行了有益的探索。为克服财政困难,缓解越来越突出的收支矛盾,他们采取了“清、压、挖、管”四管齐下的办法,收到了明显的成效。因此说,滨海县的做法是值得借鉴的。
我县是个财政补贴县,经济规模小、事业规模大。近几年,财政支出大幅度增长,赤字连年增加,仅1988年到1990年的三年间,财政支出年平递增率高达17.9%,而收入的递增幅度只有7.2%,到1990年底累计赤字已达1097.7万元。怎样缓解财政收支矛盾?在当前企业十分困难,效益下降,财源十分脆弱的情况下,我们认为控制财政支出,更显得直接有效。鉴于这个指导思想,今年以来,我们在着力发展经济,培植财源的同时,采取了“清、压、控、管”四管齐下的办法控制财政支出,取得了明显的成效,到6月底,财政支出较预算计划压缩5.2个百分点,比去年同期减支113万元。
清,即清理供给、补助对象,紧缩编制。据分析,在所有的增支因素中,财政供给、补助对象的增长占很大的比重。1990年,全县财政供给对象已达17244人,比1989年净增884人,增加财政支出265万元。为此,我们把清理供给、补助对象,紧缩编制作为控制财政支出的重点来抓。一是清理临时机构。自5月初以来,我们组织县委办、政府办和组织、人事、编制、财政部门,对现有94个临时机构进行了全面登记并分别进行清理:对业务性质与职能部门相近的一律撤销,工作由对口部门承担,不另安排经费;对确需保留的机构,由县委、县政府重新确认;对民间组织的各类学会、协会,财政一律不安排经费。到6月底已确定撤销临时机构31个。二是清理超编人员。重点是清理行政单位、全额事业单位超编人员和代课教师,由县人事、财政、教育、编制部门进行逐一核实,报县编委审批,财政据此拨付经费。三是清理乡(镇)有资金供给对象。主要是对用乡有资金支付工资的人员进行登记造册,由乡镇按照编制、工作需要、财力状况,自行清理,人事、财政、编制部门检查验收。四是清理借用人员。对行政机关未经劳动和财政部门批准而动用自有资金或财政拨款,借用、抽调、聘用下属单位和外单位人员以及临时工的,一律限期清退。个别确需留用的,由用人单位报人事、劳动部门把关,县长审批。对到期未清或擅自留用的单位,除追究主要领导人责任外,财政部门按实调减其人头经费指标。到7月中旬全县已清理出各类借、抽、聘用人员162人。五是分部门负责清理各类定补人员。到7月上旬,已清理不应定补人员13人,停供金额7150元。
压,就是压缩社会集团消费。一是加强专控商品购置管理。明令行政事业单位年内禁止购买小汽车和微机、复印机、四通打字机等高档办公设备,确需购置的,必须严格履行报批手续。对先斩后奏,弄虚作假,擅自购置专控商品的单位,除没收所购商品外,对单位主要负责人处以两个月基本工资的罚款。到6月底全县行政机关专控商品购置费较去年同期下降8.21%,其中设备购置费仅4.2万元,减支20.2万元。二是压缩公费参观、考察的规模和次数,减少业务经费支出。行政事业单位干部外出参加商业经营性质的各类研讨会、交流会、报告会和培训班等,费用一律不得在财政上报销。并明确各级业务经费的开支标准,对不按规定标准开支的出差人员和批准报销的批核人、财会人员处以报销的等额罚款。1—6月份,全县业务经费较去年同期节约支出8.3万元。三是压缩邮电费用。城区内信函一律通过县文件交换站交换,凡发现邮寄的,除每封罚款5元外,并予以通报批评。对现有用公费安装和公款支付电话费的私人电话,进行全面登记,对照标准,实施清理。同时,将各单位长途电话的记帐号定到专机,以控制挂发长途电话的次数和时间。到6月底,在信件、电话等邮电计费价格较去年同期上升150%的情况下,全县邮电费仅增长8.8%。
控,即控制大宗经费支出。主要是严格控制以下六大经费的开支:
1.会议费。在严格控制会议次数、规模和审批预算手续的同时,实行分类定额包干。党代会、人代会和政协全体委员会为一类会议,综合包干定额为每人每天20元;县三干会、工青妇代表大会为二类会议,每人每天16元;其它各种会议均为三类会议,每人每天12元。同时,无论哪类会议均不准住宾馆,搞宴请,用公款照像、看戏、看电影。除重要会议外,一律不打印会议材料。上半年全县会议经费较去年同期下降14.2%。
2.招待费。实行指标、标准双向控制。县里来客,一律由县接待室负责接待安排,财政局凭批准的接待卡按月与招待所结算,无批准手续或手续不全的不予结算。对各部门、各单位的招待费用开支情况,实行每季度通报一次。与去年同期相比,1—6月份县直机关招待费压缩了10.8%。
3.小汽车费用。对小汽车的燃料和正常修理费,定额到车,包干使用,每部小汽车定额为3500元,并实行分月拨付,一次包死。对送修的车辆,一律采取由技术部门鉴定,定点维修,指标控制的办法,非定点维修单位的修理发票一律不予报销。到6月底,县直行政机关小汽车费用较去年同期下降2.5%。
4.公费医疗经费。在继续实行与医疗单位、所在单位和干部个人“三挂钩”制度的同时,坚持定期检查考核,基本杜绝了开大处方、人情处方和开补品方等弄虚作假现象,经费支出大幅度下降,1—6月份,全县公费医疗经费支出较去年同期下降13%。
5.办公费用。主要抓两条:一是针对机关文印量大,经费支出高的实际,成立了机关文印社,专门负责县直党政机关和事业单位文印工作。二是成立了机关服务社,所有机关办公用品统一由服务社预约订货,到厂方购进,送货上门,减少中间环节,以节约经费开支。
6.丧葬费。党员、干部的治丧活动,除直系亲属外,一般不邀请外地人员参加,不成立治丧机构,不发讣告,不开追悼会。凡需送花圈的单位由组织、人事部门统一到殡仪馆租用。减少了经费开支,改善了社会风气。
管,严格加强支出管理。一是强化预算管理。严格执行经县、乡两级人代会批准的财政预算,追加预算必须严格按程序办事。乡镇凡涉及到动用上年结余、追加调整预算、搞消耗性支出的,必须事先报县财政局审查批准,擅自动用的,停拨往来款。县直机关全部实行“综合定额,预算包干,超支不补,结余留用”的经费包干办法,预算一次到位,指标一次包死,人头经费按月拨付,业务经费按季拨付,从而较好地保证了预算的严肃性。二是严格经费支出审批手续。今年以来,我们坚持先审后批,不批不用制度,并将批准权上收一级,统一扎口。做到预算内正常经费支出,2万元以下的经财政部门审核后报县政府分管领导一支笔审批;2万元以上的由县政府常务会议研究批准。农发基金、市场物价调节基金等各类专项资金的使用,一律由分管副县长召集有关部门拟定使用方案,经县政府常务会议研究批准。三是加强预算外资金管理。对预算外资金,严格实行“专户储存,计划管理,财政审批,银行监督”的管理办法,任何单位动用预算外资金必须先编制用款计划,按投向分别报批,属正常性支出,由财政局审批;属特殊性支出,报县政府常务副县长审批。凡擅自动用的,按私设小金库论处,没收其全部资金,冻结专储帐户。