甘肃省共有85个县(市、区),1990年财政补贴县有63个,补贴面达74.1%,补贴额为2.98亿元,占当年县级财政收入的21.9%;全省有61个县(市)发生赤字,赤字面达71.8%,赤字额为2.15亿元,占当年县级财政支出的9.7%。在这些赤字县中,绝大多数是补贴县。这种状况不仅严重制约着当地财政经济的发展,而且也影响到全省财政经济的发展。从1984年开始,甘肃省狠抓财政扭补工作,以大力兴办县级工业作为培植财源的主要途径,对一些县采取预拨财政补贴款的办法,有计划地分期分批支持其发展生产,开辟财源,提高财政自给能力,已取得一定的成绩。但是还存在一些亟待解决的问题,需要采取更加切实有效的措施。
一、狠抓财政扭补见成效
(一)建成了一批项目,开辟了一些财源。1984年5月省分别与31个补贴县签订了《扭补责任书》,至1989年底,全省共安排扭补建设项目248个,已竣工投产187个,累计完成投资37939万元,累计实现产值33100万元,实现利税5800万元。在上述31个县中,有两个县已实现扭补,其余各县的收入也逐年增长,基本都实现了翻番。七年来,全省扭补县已建成一批主要立足于开发利用当地资源的有色、冶金、建材、化工、烟草、食品等项目,直接利用当地矿产品和农副产品30多种,形成了年处理铜矿石6.6万吨、铅锌矿13万吨、精制盐3万吨、轻质碳酸钙5000吨、石棉制品4500吨、大理石板材9万平方米、水泥31万吨、玉米淀粉1万吨、各种食品和饮料2万吨的加工能力。有些产品如超细碳酸钙、砂砖等填补了省内空白,部分产品如玉米油、蛋白粉等已开始出口创汇。通渭县的粉丝、临泽县的淀粉等产品不仅占领省内市场,而且畅销全国29个省市,供不应求。
(二)一些骨干项目的建成为今后县级工业的发展打下了基础。1984年开展扭补工作以来,各县相继建成了一批骨干企业。在31个签订责任书的扭补县中,平均每县有8个项目列入了扭补计划。目前已经建成或正在建设的百万元以上的项目有65个,这部分项目将成为县级重点项目和财政收入的支柱。如临泽县是全国有名的农业高产县,但是工业基础薄弱,1984年工业产值仅612万元,只占全县工农业总产值的10.6%。通过几年扭补项目的建设,新建了万吨玉米淀粉厂,改建了水泥厂、奶粉厂、食品厂、建材厂等,又以淀粉为原料,开发针剂、粉剂葡萄糖、草酸、柠檬酸等系列产品,增值增收。这两个项目建成后,预计可增加产值3500万元,实现利税1030万元,县财政可实现扭补。
(三)扩大了劳动就业,产生了较好的社会效益。扭补项目的建设和投产,除产生直接经济效益外,还产生了较好的社会效益。不仅带动了采矿、运输、建筑、包装、服务、种植和养殖等行业的全面发展,而且还扩大了就业而。据不完全统计,已投产的扭补项目招收待业青年和职工家属以及农村劳动力2万余人。
二、财政扭补面临的新情况和新问题
(一)项目论证不充分,投产后达不到预期效益。财政扭补工作开始初期,各县争上项目心切,个别项目立项可行性论证不够充分,一些项目仓促上马,建成投产后达不到预期的效益。有些县为了争项目、争投资,在立项时压低投资数额,计算经济效益时打得过足,致使项目上马后,投资一增再增,工期一拖再拖,而建成后却难以达产达标。还有些项目只注重社会效益,不注重经济效益和财政效益,建成后保本微利,甚至亏损,生产难以为继。
(二)扭补项目投资结构不尽合理。从投资结构上看,建材、冶金、食品三个行业所占比重较大。目前,由于国家压缩基本建设规模,水泥、砖瓦、大理石、石棉保温材料等滞销限产;铁合金、电石等受市场和限电影响,生产能力不能充分发挥;食品项目则大部分微利保本,经济效益较差。
(三)缺乏正常需要的流动资金和技术管理人才。相当一部分扭补项目建成后,正常需要的流动资金得不到保证,造成项目不能按时投产,影响效益的正常发挥。一些项目由于缺乏技术管理人才,前期准备工作不充分、不科学,再加上管理水平低,后期监督管理跟不上,致使有些已建成项目不能按期发挥效益。
三、财政扭补要采取更切实有效的措施
(一)在总体战略上要坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、重点突出的原则。对资源条件好的县,要充分利用资源优势,集中使用各类资金,不失良机地上几个投入少、产出多、利税高的骨干项目,尽快变潜在的资源优势为现实的经济优势。对没有矿产资源的县,要根据条件积极培植农副畜产品资源。对既无地下资源、又因自然条件限制而不能形成农副畜产品资源优势的县,省地有关部门可以帮助他们考察论证,运用宏观调控手段,上几个依托外地资源的高起点、高创利项目,创造优势产业。
(二)继续实行相对集中、突出重点、分期分批、先易后难的办法。对那些经济基础较好的县给予重点扶持,真正做到资金落实,项目配套,切实发挥效益,尽快率先实现扭补。并针对不同的情况,采取不同的办法进行扶持。尽量做到钱随项目走,避免项目与资金脱节。
(三)财政部门要直接参与扭补工作,注重抓好以下几个环节。一是严格项目论证及可行性报告的审查,避免盲目上项目。二是抓项目进度,确立项目责任制,定期检查,保证按期完工。三是抓项目达产达标,及时解决原料、资金、电力、运输、管理等实际问题,在提高立项水平和投资效益上狠下功夫。
(四)扭补项目的确立,应以当地现有企业为基础,除部分新建项目外,主要通过挖掘企业内部潜力,走以技术革新和技术改造为内容的内涵扩大再生产的路子,使县原有企业得到进一步发展,成为县级财源的主要依托。