摘要:
近几年,随着经济的发展,年财政收入超亿元的县不断涌现,这是十分可喜的。但也应当看到,亿元县并不宽裕,收不抵支现象依然存在,例如江苏省南通市,1990年县县财政收入超亿元,在该省率先实现了“满园红”,在全国也是屈指可数的先进地区,然而这个县县超亿元的市,却是县县收不抵支,呈现出“一片赤”。成因何在?笔者认为除了经济发展水平与事业发展需求不一致及分成比例影响外,还有以下主要原因:
一是“思想赤字”.因长期沿用财政包干政策,使地方产生“恐增”心理,消极对待超收,担心花力气组织的额超收入,变成以后年度的基数,成为“快牛”,同时认为地方建设需要资金,地方财力应较少地伴随分成比例流入中央财政的“袋子”才能保证地方利益不受“损害”。因此,一些地方以欠收表示财政困难,希望得到上级的补助,一些地方能超收也不想超收,以完成上级下达的指标为限。这是造成赤字的首要原因。据调查,亿元县赤字者中,超收者甚少,而未完成任务的却较多。
二是“指标赤字”。基层以法治税工作虽在不断加强,但要提高到一个较高的水平仍需要一定的时间。事实上,目前基层征税是采取“以指标征税”的做法,即市下达给县收入指标包括工商税收指标...
近几年,随着经济的发展,年财政收入超亿元的县不断涌现,这是十分可喜的。但也应当看到,亿元县并不宽裕,收不抵支现象依然存在,例如江苏省南通市,1990年县县财政收入超亿元,在该省率先实现了“满园红”,在全国也是屈指可数的先进地区,然而这个县县超亿元的市,却是县县收不抵支,呈现出“一片赤”。成因何在?笔者认为除了经济发展水平与事业发展需求不一致及分成比例影响外,还有以下主要原因:
一是“思想赤字”.因长期沿用财政包干政策,使地方产生“恐增”心理,消极对待超收,担心花力气组织的额超收入,变成以后年度的基数,成为“快牛”,同时认为地方建设需要资金,地方财力应较少地伴随分成比例流入中央财政的“袋子”才能保证地方利益不受“损害”。因此,一些地方以欠收表示财政困难,希望得到上级的补助,一些地方能超收也不想超收,以完成上级下达的指标为限。这是造成赤字的首要原因。据调查,亿元县赤字者中,超收者甚少,而未完成任务的却较多。
二是“指标赤字”。基层以法治税工作虽在不断加强,但要提高到一个较高的水平仍需要一定的时间。事实上,目前基层征税是采取“以指标征税”的做法,即市下达给县收入指标包括工商税收指标,县再向乡镇分解下达,然后各地的指标按进度缴库,这种做法虽然取得了较好的效果,尤其在确保中央收入方面较为明显。但也存在消极的一面,主要是削弱了地方的“增收机制”。有的地方企业效益较好,想超收却受到“指标”的限制;有的地方年终突击退库,以调节收入规模;有的地方以涵养税源为由,把应征入库的税收让企业欠税,打埋伏;有的地方因出现非常困难,收入指标完不成,内部调节显得十分困难,大都只能通过欠收来解决。这样,超收的不能收,应收的收不足,这是造成亿元县赤字的又一成因。
三是“政策赤字”。由于思想及体制的原因,一些县客观上已封闭了收入“盘子”,即收入是相对稳定的,然而财政刚性支出却不断增加,一般要大大超过年初的预算指标。从对有赤字的亿元县的赤字构成分析可知,其赤字一般是“吃饭型”赤字,即因人员增多、开支标准提高、财政负担范围扩大造成的赤字。如某赤字的亿元县,1990年实际可用财力4160万元,而“吃饭”费用却实际支出4912万元,透支752万元,连用于建设的钱也被“吃”掉。另外,一些亿元县的分成上解比例,越来越不符合地方迅速发展的实际,使地方无法“量入为出”,对于一些亿元县来说,赤字也在所难免。
四是“对策赤字”。县、乡预算内出现的赤字必须有来源弥补,在主渠道不畅的情况下,各地纷纷制定相应的对策,主要是采用征集各种预算外基金的方法。一些县征收的基金已超过上百种,预算外资金规模越来越大,失去了“作为预算资金补充”的原意,成为支撑这些“赤字亿元县”生存、发展的支柱。这表明,一些地方因避免收入进入基数及参与分成,使本可以进入预算“笼子”的财力转移、分解。因此,一些县出现的赤字带有假性,是搞“对策”所致。
那么究竟如何根治这种现象呢?笔者提如下建议:
第一,提高思想认识,这是解决赤字现象的关键,思想通了、顾虑少了,组织收入的积极性也就提高了。当然,做思想政治工作不能满足于开开会、发发文,必须采取扎实的措施,如把一个县组织财政收入状况与领导班子的思想建设情况挂钩,与领导的任职、升迁联系起来等。
第二,国务院批准的在部分地区试行的分税制,应当及早在全国实行。这样可以与思想政治工作所形成的内因有机结合,形成内外合力,促进财政收入的合理增长。同时在实行分税制时,应当克服以往存在的一些问题,如“一包了之”、“基数一刀切”等。
第三,真正做到依法征税,确保该收的收入征足收齐。通过组织收入,解决赤字问题。
第四,改革地方非规范化的财政管理体制,主要把地方的各种预算外资金(包括地方办事业的各种基金)统一纳入财政预算管理,实行统一管理,区别对待,消除一些地方预算内赤字而预算外富余的现象。
第五,收拢支出盘子,给地方“量入为出”创造条件。主要是明确地方财政支出的范围和标准,尽量少开支出口子。同时,可以实行复式预算,把地方财政“吃饭预算”和“建设预算”分别制定的方法。