时间:2020-05-05 作者:常昱矗
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摘要:
九十年代是20世纪最后一个十年,这是实现社会主义现代化建设第二步战略目标的关键十年。为了积极促进这一宏伟目标的顺利实现,国家财政必须在资金的筹集、分配和使用方面,在经济运行的宏观调控和监督领域,采取一系列正确的方针、政策和措施,努力把我国的国民经济和社会发展提高到一个新的水平。根据国家财政这个历史使命要求,这里就我国九十年代财政发展的目标、基本方针和主要任务谈些看法。
一、财政发展的主要奋斗目标
党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》,对今后十年我国现代化建设所要达到的第二步战略目标提出了基本要求。这些要求是国民经济各部门、社会事业各方面所共同追求的目标。经济和社会的发展,与国家财政之间存在着有机的联系。在积极促进实现第二步战略目标的大前提下,今后十年国家财政发展的主要奋斗目标可概括为:
(一)在经济效益显著提高,经济素质明显改善,分配结构趋向合理的基础上,实现国家财政收入的持续稳定增长。李鹏总理在七届人大四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》(以下简称《报告》)中指出,今后十年...
九十年代是20世纪最后一个十年,这是实现社会主义现代化建设第二步战略目标的关键十年。为了积极促进这一宏伟目标的顺利实现,国家财政必须在资金的筹集、分配和使用方面,在经济运行的宏观调控和监督领域,采取一系列正确的方针、政策和措施,努力把我国的国民经济和社会发展提高到一个新的水平。根据国家财政这个历史使命要求,这里就我国九十年代财政发展的目标、基本方针和主要任务谈些看法。
一、财政发展的主要奋斗目标
党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》,对今后十年我国现代化建设所要达到的第二步战略目标提出了基本要求。这些要求是国民经济各部门、社会事业各方面所共同追求的目标。经济和社会的发展,与国家财政之间存在着有机的联系。在积极促进实现第二步战略目标的大前提下,今后十年国家财政发展的主要奋斗目标可概括为:
(一)在经济效益显著提高,经济素质明显改善,分配结构趋向合理的基础上,实现国家财政收入的持续稳定增长。李鹏总理在七届人大四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》(以下简称《报告》)中指出,今后十年要始终把提高经济效益作为全部经济活动的中心。这一要求从战略的高度把经济效益摆在了经济增长的突出位置。大力强调追求经济增长的质量,对财政收入增长具有重大意义。长期以来,我国财政收入的多寡基本上是依赖于生产速度,靠从粗放经营的多投入所得到的产出中集聚资金。今后十年在为实现我国现代化建设第二步战略目标的奋斗过程中,必须走集约化经营的道路,把增长速度建立在经济效益不断提高,经济素质不断改善的基础上。力争少投入、多产出,用有限的资源把国民收入的“蛋糕”做大,从而为财政收入的持续稳定增长提供愈来愈充裕的财源。
逐步建立合理的分配结构,调整国民收入分配格局,是在国民收入“蛋糕”做大后,使国家财政得到合理份额的基本前提。分配格局的调整,就是要采取适当的办法和步骤,解决财力过于分散的问题。经济体制改革以来,改变过去集中过多过死的财政体制,扩大地方和企业自主权的方向是正确的,但是,一度放权让利过多,加上宏观调控工作没有跟上,使国民收入的分配和国家财力的分配过分向个人和企业、部门及地方倾斜。不仅造成国家财政收入在国民收入中的比重下降,也造成中央财政收入占全部财政收入比重的降低。因此,必须防止再度发生减税让利的现象,妥善处理积累与消费、国家建设与人民生活的关系,改变国民收入和国家财力分配的结构扭曲状况,逐步建立起规范和合理的分配结构。
(二)适当控制预算开支,建立合理的支出结构,实现财政支出的适度稳定增长。为了实现本世纪末的宏伟战略目标,今后十年国家所要投入的财力将会大大超过前十年。因此,必须注意防止在筹集资金满足政府完成发展任务的过程中,出现开支增长过猛的情况。在正常情况下,要做到预算支出的增长幅度与国民生产总值的增长幅度保持一个适当的比例,实现财政支出的适度稳定增长。同时,要积极建立合理的支出结构,根据政府职能的转变要求确定消费性开支和建设性开支的合理比例关系。在支出项目上做到财力分配向国家经济和社会发展的重点事业倾斜,并使一般性开支得到有效控制。
(三)在卓有成效地采取增收节支措施的基础上,逐步消除预算硬赤字,做到经常性预算收支平衡有余,并保持国家债务的合理规模和结构。李鹏总理在《报告》中指出:“保持社会总需求与总供给的基本平衡,防止国民收入超额分配和通货膨胀,是一个极其重要的问题”。“今后十年,要保持国民经济的持续、稳定、协调发展,避免出现大的波折,最重要的仍然是保持经济总量的平衡,特别是保持财政、信贷、外汇收支、物资的各自平衡和它们之间的综合平衡。”财政收支活动对社会总需求和总供给的平衡关系具有重大影响。“六五”和“七五”期间,由于各种复杂的原因,财政几乎连年出现硬赤字,对国民经济的稳定发展产生了一些负作用。“八五”期间,受多方面因素的制约,财政每年都还有一定数量的赤字。因此,在今后十年中,要积极采取有效的开源节流措施,努力增产节约、增收节支。国家预算要实行复式预算制,分开经常性预算和建设性预算,要保证经常性预算平衡有余,建设性预算做到规模适度,合理安排,收支差额通过举借内债、外债来弥补,同时必须注意国家债务的合理规模和结构。
(四)健全国家财政的各项职能,逐步建立适应社会主义有计划商品经济的国家财政调控体系,增强财政的宏观调控和监督能力。在社会主义有计划的商品经济中,直接调控与间接调控相配合、中央与地方分层次的经济调控体系,是计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制的基本组成部分。其中国家财政处于十分重要的位置。因此,在建立新的经济体制和运行机制的过程中,必须相应地健全国家财政应具备的各项职能,改变财政职能被肢解和削弱的状况,逐步建立起包括预算支出、税收,折旧、补贴和财政信用,以及检查和监督等在内的财政调控体系,在收入不断增加,体制不断完善的基础上,使财政的宏观调控和监督能力明显增强。
上述财政发展目标,大体可以展示了本世纪后十年国家财政发展的基本轮廓.实现这些目标,我国的财政面貌必将会焕然一新,步入一个人们期待已久的良性循环的发展轨道。
二、财政发展的基本方针
为积极实现本世纪后十年的财政奋斗目标,财政发展应该遵循下列方针:
(一)坚持改革开放的社会主义方向。党的十一届三中全会以来,国家财政有了长足的发展。财政成就的取得,都是与坚持改革和对外开放分不开的。过去十年来在改革旧体制、实行对外开放的过程中,财税体制改革是率先进行的。这些改革包括调整国家与企业的分配关系和改革分配制度,改革财政管理体制和税收制度,改革资金拨款制度和管理办法等;并积极配合进行价格,工资、科技、教育和其它方面的改革。同时还实行了鼓励加快建设和发展经济特区、经济开发区、鼓励出口创汇、引进外资、引进先进技术等一系列财税政策。这些改革开放措施,极大地促进了国民经济建设和各项事业的发展,也使得国家财力有了较大的增长。实践证明,只有坚持进行改革开放,才能充分挖掘社会生产潜力。所以,今后财政工作要继续坚持改革开放的社会主义方向,进一步深入推进财税体制和其它经济体制改革,克服现行体制中的各种矛盾;继续在财税改革方面促进发展对外贸易,引进技术,利用外资,使财政发展在实现第二步战略目标的奋斗过程中取得更加令人瞩目的成就。
(二)坚持国民经济的总量平衡和财力分配的合理集中与适度分权。坚持国民经济的总量平衡,要求做到社会总需求与总供给基本相适应,合理控制通货的增长。根据我国以往的经验和今后的发展趋势,在总量平衡方面,更要注意的是严格控制社会总需求,避免出现由于指导思想上急欲求成而造成的建设规模过大和消费基金膨胀等经济过热现象。从财政上说,今后十年应继续坚持控制总量、调整结构的紧中有活方针,坚持与信贷、外汇收支和物资的综合平衡。促进投资规模与国力相适应,消费增长与生产发展相适应。在安排支出项目的资金分配上,分别轻重缓急,量力而行,保证重点,兼顾一般,有所取舍。同时,要坚持财力分配的合理集中,下决心不再开财政给优惠的新口子,防止出现新一轮的减税让利。逐步改变经济生活中财力过于分散的现象,适当集中必要的资金,办好一些必须由中央来办的关系全局利益的大事。此外,针对我们国家大,地域辽阔的特点,注意在中央统一领导下实行适度分权,发挥两个积极性。
(三)坚持促进生产发展,大力提高经济效益.在新的历史时期,财政应当在促进生产发展、提高经济效益方面发挥更加积极的作用,努力使国民经济和各项社会事业得到较快发展,实实在在地提高人民群众的物质文化生活水平。这就要求在财政税收政策方面积极为优化经济结构、推动科技进步,提高经济效益,走集约化经营的道路创造条件,努力降低生产消耗,提高产品质量,减少建设中的浪费,促进经济增长质量的改善和国民经济总体素质的提高。在此基础上使国家财政收入实现较大增长,为下个世纪初叶我国经济的进一步振兴积蓄力量、增强后劲。
(四)坚持艰苦奋斗和勤俭建国,制止铺张浪费。艰苦奋斗和勤俭建国是我国社会主义现代化建设过程中任何时候都必须坚持的一条重要方针。我们在落后的基础上发展经济,必须发扬艰苦创业和勤俭节约的精神,节省一切可以节省的财力、物力和人力,认真克服生产、建设、流通等领域存在的各种铺张浪费问题。改变一方面财政资金紧张,另一方面支出又不讲效益,甚至大量挥霍浪费的现象。“八五”期间,要继续坚持开展增产节约和增收节支的“双增双节”活动。同时要硬化预算约束,合理控制财政支出,树立起长期过紧日子的思想和作风。
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