摘要:
最近几年企业拖欠税利问题愈来愈严重,拖欠数额之大,时间之长都是前所未有的。以四川省德阳市为例,1990年1—10月全市企业拖欠税利高达10473万元。今年以来,企业拖欠税利又开始回升,至4月底,累计拖欠税利6605万元,比年初净增5916万元,占同期入库财政收入的60.30%。企业大量拖欠税利,严重影响了财政预算的顺利执行,打乱了正常的财政秩序。因此,认真研究和加强企业拖欠税利的清理,在当前具有重要的现实意义。
一、企业拖欠税利的原因分析
企业连续大量拖欠税利的原因是多方面的,具体来讲,主要有以下几个方面:
1、企业资金紧张,拖欠税利用于生产周转。受经济“过热”的影响,前几年,企业生产规模迅速扩大,但生产所需的流动资金特别是自有流动资金却没有相应足额地得到补充,主要靠拉银行贷款、挤占生产资金、高息拆借资金等来维持生产周转。随着国家紧缩银根,收缩信贷规模,企业资金周转出现了严重困难,因此拖欠和占用税利用于生产周转。虽然国家为确保重点企业生产,实行倾斜政策,投放了“启动资金”,适当放松了银根控制,但因市场疲软、销售不畅,国家增投的资金大都被产品积压耗用殆尽,企业资金紧张矛盾并未缓解。1990年,德阳市...
最近几年企业拖欠税利问题愈来愈严重,拖欠数额之大,时间之长都是前所未有的。以四川省德阳市为例,1990年1—10月全市企业拖欠税利高达10473万元。今年以来,企业拖欠税利又开始回升,至4月底,累计拖欠税利6605万元,比年初净增5916万元,占同期入库财政收入的60.30%。企业大量拖欠税利,严重影响了财政预算的顺利执行,打乱了正常的财政秩序。因此,认真研究和加强企业拖欠税利的清理,在当前具有重要的现实意义。
一、企业拖欠税利的原因分析
企业连续大量拖欠税利的原因是多方面的,具体来讲,主要有以下几个方面:
1、企业资金紧张,拖欠税利用于生产周转。受经济“过热”的影响,前几年,企业生产规模迅速扩大,但生产所需的流动资金特别是自有流动资金却没有相应足额地得到补充,主要靠拉银行贷款、挤占生产资金、高息拆借资金等来维持生产周转。随着国家紧缩银根,收缩信贷规模,企业资金周转出现了严重困难,因此拖欠和占用税利用于生产周转。虽然国家为确保重点企业生产,实行倾斜政策,投放了“启动资金”,适当放松了银根控制,但因市场疲软、销售不畅,国家增投的资金大都被产品积压耗用殆尽,企业资金紧张矛盾并未缓解。1990年,德阳市预算内工业企业产成品资金占用达19614万元,比上年增加了5282万元,增长36.85%。
2、深受“三角债”的影响,外欠销售货款严重,国营企业特别是为国家重点建设生产指令性产品的大中型国营企业深深地卷进了“三角债”漩涡。外欠销售货款严重,影响了企业实现税利的及时入库。1990年,德阳市预算内工业企业应收销货款和发出商品资金占用达39064万元,比上年增加13358万元,增长51.96%。
3、企业经济效益下降,制约了实现税利的及时入库。1990年,德阳市预算内工业企业虽然产值和销售收入分别比上年增长了11.16%和9.85%,但企业实现税利下降19.51%,其中实现利润下降28.93%,资金利税率降低了2.18个百分点。企业经济效益下降,加剧了企业资金紧张状况,一方面实现的税利减少,另一方面也直接制约了已实现税利的及时入库。
4、其他原因。如专业银行实汇资金不足,影响了企业实现税利的及时划转入库;有的企业因国家技改资金没有及时足额到位而被迫挪用应入库税利以应技改急需;也有的企业有意拖欠占用应入库税利用于生产周转,以减少银行贷款利息支出,等等。
二、减少企业拖欠税利的措施
为避免企业再度大量拖欠税利,确保财政预算的顺利执行,笔者认为应切实抓好以下几项工作:
1、统一认识,加强领导,密切配合。企业大量拖欠税利直接影响到财政收支的平衡和社会的稳定,各级各部门应统一认识,加强组织领导,建立和充实“清理欠税领导小组”,领导小组可由政府分管领导负责,经委、财政、税务、银行和企业主管部门领导参加,并建立相应的办事机构。税务、银行、财政等职能部门需要密切配合,协调行动,顾全大局,采取现场办公、联席会议等形式,及时解决涉及到各部门的有关企业欠税的问题,共同做好清欠工作。银行应继续坚持“先税后贷”扣款原则,严肃结算纪律。
2、发挥职能作用,实行倾斜政策,努力减少企业拖欠税利。从长远来说,要彻底根治企业拖欠税利现象,关键在于要使国民经济走上良性循环的轨道。解决欠税问题,不能仅仅局限于如何把欠税清回来,为清而清,而应把清欠同经济问题结合起来考虑,既治标又治本,采取有效措施,促进国民经济向好的方向发展。各级职能部门应充分发挥职能作用,把清理欠税同帮助企业促产促销,解决实际问题结合起来,积极改善企业外部环境,努力提高经济效益,为企业实现税利及时入库创造条件。千方百计筹措资金,发展财政信用,实行倾斜政策,增加税利大户企业信贷规模,适当增加流动资金,启动生产;大力扶持企业挖潜革新改造,走内涵扩大再生产道路,支持企业开发新产品,扩大名、优、特和适销对路产品生产能力,增强产品竞争力,这不仅是减少企业欠税欠利的可行措施,也是治理整顿期间开辟培养财源的有效途径。
3、继续采取行之有效的措施,督促企业拖欠税利及时入库。一是狠抓欠税大户,各级政府部门需根据实际情况确定清欠重点,建立严格的清欠责任制,财税部门领导应亲自挂帅负责,专管员驻厂催缴。二是继续建立税款过渡帐户,在征得银行同意的情况下,对企业收回的销售货款按一定的比例划拨专户,专项用于缴税,以控制新欠税利的增加。三是将企业拖欠税利与企业利益挂钩,企业拖欠税利,实行“工效挂钩”的不得提取新增效益工资,申请以税还贷、购买专控商品、自筹基本建设、企业升级等均不予审批;将企业拖欠税利与主管部门经费支出挂钩,企业因拖欠税利而完不成财政上缴任务的,相应扣减其主管部门的经费拨款,以促使企业努力减少拖欠税利,并增强企业主管部门的责任。
4、坚持“以法治税”,严格征收管理。充分利用各种社会舆论工具,加强税收法规宣传,普及纳税义务观念,增强纳税意识。严格征收管理,严肃税法,对屡催不缴,有意拖欠税利的企业实行严厉的制裁措施,如通过银行强行扣款,加收滞纳金等,确保应缴税款的及时入库。