当前研究搞活企业,一定要在认真总结以前经验教训的基础上,进一步探索,决不能简单地重复过去的办法,特别是在研究搞活企业的措施时,要注意处理好以下几个关系。
(一)搞活与搞死的关系。多年来我们一直强调搞活企业,对应该搞死的企业却重视不够。从哲学上说,活与死是对立统一的,是一对矛盾,有活必有死,有死必有活。在经济活动中,企业的死就是破产、倒闭或被其它企业兼并、收买。从每个人的良好愿望出发,当然是希望每个企业都活起来、活好,但经济活动有其自身的运行规律,必有部分企业会因经济结构变动等原因的影响,导致在竞争中失败而遭淘汰。另外,在一定阶段,经济资源稀缺,财力总量一定,为了更有效地利用资源,生产更多的财富,客观上要求资源从低效率部门向高效率部门流动,这也会促使一部分企业破产倒闭,把资源转移到其它部门上去。因此,我们在研究搞活企业的同时,必须重视对搞死企业的研究。在西方市场经济中,这项工作主要靠市场——看不见的手来完成。我国经济是计划经济和市场调节相结合的经济,这项工作要靠政府、部门应用经济的、行政的、法律的手段来完成。过去我们在这方面做了些工作,如颁布了《破产法》,推动企业关停并转等。但还远远不够,在我国经济活动中,还有一大批消耗高、质量差、产品没有销路的经营性亏损企业在浪费、占用宝贵的资源,有一部分企业资不抵债,面临破产,不把这些企业搞死,好的企业就难活起来。
(二)外因与内因的关系。现在企业面临困难,一定程度上是由外部环境不好引起的,要求改善外部条件是对的,搞活企业确实是要有一个好的外部条件。但仅有外部条件并不够,外部条件只为企业发展创造了好的环境,企业要发展,还得靠内因的作用。外因是变化的条件,内因是变化的根据。我国目前企业管理水平低、消耗高、质量差,主要原因是经营管理不善。有的企业设备很好,有的引进了现代化生产设备,但生产出的产品质量还不如以前老设备,甚至不如手工作坊生产出的产品质量。在同等外部条件的企业之间中,质量、消耗、效益指标也相差较大。如果企业内部不努力,不加强管理,提高效益,再好的外部条件也搞不活企业;而且还会影响外部条件的进一步改善。因此,搞活企业首先应该眼睛向内,苦练内功。只有企业内部活力增强,效益才能提高,国家才有更多的财力、物资用于改善外部条件,为企业进一步发展奠定基础。
(三)重点和一般的关系。没有重点就没有政策。搞活企业,如果所有企业都齐头并进,把有限的资金分散到千家万户,到头来谁也活不起来。50年代国家财力比现在小得多,但能搞起来156项大工程,就是因为集中了财力。现在国家总财力已相当可观,但资金分散、重点产业、行业的发展资金不足,而一些长线还在继续加长,盲目发展,破坏了经济发展的比例关系。在目前经济结构矛盾突出,靠市场调节作用有限的情况下,不宜再采取普遍增加资金的措施,如减税免税的办法,需要的是通过价格、税收、财务等政策,债券、股票、基金等形式将分散的资金集中到急需发展的产业和行业,发展重点,带动一般,对长线要适当收缩,减少投入,对不急需发展的产业、行业可维持现行政策不变,让其自身发展。
(四)已有政策和出台新政策的关系。现在企业和财政之间的关系和以前大不一样了,固定资产投资靠借款,流动资金准备从销售收入中提,利润已承包,折旧率的高低和其它成本开支标准的提高、范围的扩大多由企业负担。在这种情况下,企业还活不起来,就不是一个财政、财务上的问题了。再出台一些什么减税让利政策已是画蛇添足,解决不了什么问题。现在财政日子已很艰难,进一步减税让利已不可能。所以减税让利在现在的情况下,既难搞活企业,又进一步加剧财政困难,给宏观调控增加困难。现在应更多地从改善企业经营机制入手,创造一个对企业既有激励又有约束的机制,促进企业自我发展,自主经营,自负盈亏。
(五)财政承受能力和企业承受能力的关系。财政方面不用多说,大家都知道,连年赤字,有的地方工资都发不出来。企业承受能力也很小了,现在企业平均百元销售收入利润率只有2—3元钱,再扩大成本开支,企业消化不了。当然有些企业高一些,过得去,但更多的企业过不去。这是我们在研究搞活企业措施时特别要注意的问题。
(六)宏观与微观的关系。改革是为了更好、更快地发展经济,搞活企业也是为了经济发展,不是为搞活而搞活。经济上的问题有些是要靠微观搞活去实现的,如产品质量、消耗、品种等方面的问题,有些主要靠加强宏观调控才能做到,如经济结构的调整。为了达到经济持续、稳定、协调发展,实现最大的宏观效益,有些企业从微观上看是好的,但不符合宏观经济目标,我们就得通过宏观手段限制其发展,如现在的小棉纺、小化工等企业,资源浪费严重,大大地影响了宏观经济效益。所以,光强调搞活企业一面,而弱化宏观调控能力是不对的。宏观经济管理削弱,经济结构不合理,企业最终还是活不起来的。
以上这些关系我们都要进一步研究,处理好,不然企业是难活起来的,要不就是长期折腾,活一阵子,死一阵子,没有长久的活力。