时间:2020-05-05 作者:姜其温
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摘要:
增强企业活力是我国经济体制改革的中心环节。党的十三届七中全会在认真总结十年来我国改革开放的经验教训后,进一步强调要把增强国营大中型企业的活力作为今后十年深化经济体制改革的重要内容。这是完全正确和非常必要的。应当说,搞活大中型国营企业,对于促进我国经济走上持续、稳定、协调发展的轨道,对于巩固我国社会主义制度以及顺利实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标都具有十分重要的意义。
搞活企业,外因是条件,内因是根据
当前,我国许多国营大中型企业缺乏活力,原因是多方面的。有外部环境问题,诸如计划经济与市场调节的运行机制尚未形成,价格关系没有理顺,企业进行竞争的条件不平等,企业的社会负担过重等等;也有企业内部的管理问题,诸如经营管理不善,损失浪费严重,企业分配上的“大锅饭”和过分向个人倾斜,劳动纪律松弛,不注意提高产品质量和开发新品等等。必须正确处理外因和内因的关系,从国家和有关部门来说,要为企业的生产发展提供条件,形成良好的外部环境,这是毫无疑义的。但是,搞活大中型企业关键的、决定性的因素是靠企业自身的努力。在外部环境基本相同的条件下,有的企业搞得比较好,活力比较强,而有的企业搞得...
增强企业活力是我国经济体制改革的中心环节。党的十三届七中全会在认真总结十年来我国改革开放的经验教训后,进一步强调要把增强国营大中型企业的活力作为今后十年深化经济体制改革的重要内容。这是完全正确和非常必要的。应当说,搞活大中型国营企业,对于促进我国经济走上持续、稳定、协调发展的轨道,对于巩固我国社会主义制度以及顺利实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标都具有十分重要的意义。
搞活企业,外因是条件,内因是根据
当前,我国许多国营大中型企业缺乏活力,原因是多方面的。有外部环境问题,诸如计划经济与市场调节的运行机制尚未形成,价格关系没有理顺,企业进行竞争的条件不平等,企业的社会负担过重等等;也有企业内部的管理问题,诸如经营管理不善,损失浪费严重,企业分配上的“大锅饭”和过分向个人倾斜,劳动纪律松弛,不注意提高产品质量和开发新品等等。必须正确处理外因和内因的关系,从国家和有关部门来说,要为企业的生产发展提供条件,形成良好的外部环境,这是毫无疑义的。但是,搞活大中型企业关键的、决定性的因素是靠企业自身的努力。在外部环境基本相同的条件下,有的企业搞得比较好,活力比较强,而有的企业搞得不太好,活力比较差。但有的企业不注意从内部找原因,而是过多地埋怨外部条件不好,单纯要求国家给政策,进一步减税让利。应当承认,区别不同情况,给企业一定的优惠政策,对于搞活企业是必要的,但是,如果企业内部条件不改善,单靠国家优惠政策,是不能解决问题的。
从抓内因入手,增强企业活力,必须认真分析和认识国营大中型企业内部机制方面存在的主要矛盾。我认为,国营企业内部收益分配关系不合理,缺少竞争机制和存在严重的平均主义是国营大中型企业活力不足的重要内在原因之一。只有处理好企业内部分配关系,把竞争机制引入企业内部,把企业的兴衰同职工的切身利益紧密结合起来,才是增强企业活力的重要途径。同时,加强企业职工的思想政治工作,培养职工的企业主人翁责任感,在企业内部积极开展社会主义劳动竞赛,通过加强思想政治工作调动广大职工的积极性和创造性,也是搞活企业不可缺少的重要方法。
向个人倾斜和“大锅饭”是企业内部分配的主要弊端
改革企业内部分配机制,体现多劳多得、奖罚分明,是调动广大职工积极性、增强企业活力的重要一环。搞好企业内部分配,主要应解决好两个问题:一是企业内部的积累和消费的关系问题;二是在个人分配上坚决贯彻多劳多得的原则,克服平均主义,打破职工吃企业“大锅饭”的问题。
积累和消费的关系,从根本上说,是长远利益和眼前利益的关系问题。近几年,我国国民收入的初次分配和再分配,过分向个人倾斜,使国家能集中的财力太少,财政收入占国民收入的比重逐年下降。1979年国家财政收入占国民收入的比重为34.2%,1990年只有21.6%,下降了12.6个百分点,以1990年的国民收入计算,约减少财政收入1800亿元。据统计,个人收入占国民生产总值的比重,1979年为52.3%,1990年上升为62%,提高了9.7个百分点,以1990年的国民生产总值计算,个人多得约1700亿元。个人收入逐年增加是必要的,但增长过快,就会削弱国家扩大再生产的能力。从对江苏省近几年预算内国营工业企业的内部分配情况的分析可以看出,企业内部的分配关系发生了比较明显的变化,企业的积累相对减少,用于消费的(即个人所得)部分增长过快。1985年至1990年的6年间,江苏省预算内国营工业企业留利使用中,生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金的分配比例为22.34%、36.01%、41.65%,和国家规定的“六、二、二”比例相距甚远。
企业内部分配关系存在的另一个突出问题是平均主义严重,主要表现在不讲贡献,不讲表现,调资普遍升级,奖金人人有份等等。严重的平均主义,破坏了按劳分配的社会主义分配原则,不仅不能起到奖勤罚懒的作用,反而挫伤了广大职工的生产积极性。企业内部分配上存在的问题是多方面原因造成的,主要表现在:一是承包责任制不完善,承包办法不科学、不规范,引发了企业的短期行为,影响了企业的长远发展;二是现行的税前还贷制度助长了企业内部分配向个人消费倾斜,阻碍了企业积累的增加。税前还贷的实际投资主体是国家,企业和银行不承担任何投资责任和风险,但企业可以按税前还贷的利润提取职工福利基金和职工奖励基金,银行可收取比资金利润率要高得多的利息收入,其弊端显而易见;三是片面强调安定团结,助长了平均主义的分配办法。过分强调安定团结,容易导致在调资和奖金分配上搞成平均主义、不利于培养职工积极劳动的社会主义道德,从根本上说,不符合职工的长远利益,也不利于实现真正的安定团结。
从抓分配入手,增强企业活力
增强企业活力,对企业而言,最根本的是要全面提高企业素质,而提高企业素质的关键问题是要处理好经济利益关系,经济利益关系处理不好,外无压力,内无动力,不可能真正调动企业生产积极性。正确处理企业内部分配关系,我们要在以下三个方面做好工作:
(一)进一步完善企业承包经营责任制。通过解决现行承包办法中不科学、不规范、短期行为、缺乏自我约束机制等问题,正确处理国家、集体、个人三者关系,增强企业发展后劲,实现资产增值,培养后续财源。
目前,各有关方面都在探索完善承包制的新路子。苏州市总结的吴江县铜罗镇对乡镇企业实行“生产要素承包,资产滚动增值”的承包办法,以生产要素为发包依据,以经济效益为发包标准,促进企业走上经济效益良性循环之路,对国营企业完善和发展企业承包经营责任制有重要的参考价值。铜罗镇生产要素增值承包办法一是定固定资产利润率,二是定资金利润率,三是定人均创利率,其核心是定经济效益。“七五”期间试行五年,61户工业企业无一亏损,所有新投资项目无一失误,全员劳动生产率增长了4.7倍,走出了一条完善承包经营责任制的新路子。
(二)建立和完善促使企业注重自我积累、自我约束的内部分配机制。一要吃饭,二要建设,是我们正确处理社会主义建设时期积累和消费比例关系的重要指导方针。在企业的内部分配中,也同样必须很好地贯彻这一方针。企业要发展必须注重生产积累,吃光分光是没有前途的。按照这一指导方针,结合当前企业内部分配的现状,我认为要从以下几方面入手,处理好企业内部的积累和消费的关系:
第一,每一个企业都要建立生产发展基金。李鹏总理在七届全国人大四次会议的报告中指出:“要处理好国家、企业、个人三者的利益关系,处理好积累和消费的关系,使企业把更多的自有资金用于技术改造。”“八五”时期和今后十年,企业的技术改造任务非常艰巨。现在,许多企业的设备陈旧、技术落后,迫切需要用先进的技术装备和生产工艺,改造现有企业。为了适应瞬息万变的市场,企业需要不断开发研制新产品,以增强市场的竞争能力。无论是技术改造还是新品开发,都离不开大量的资金投入。每一个企业都要把增加积累对于企业发展的重要意义,向广大职工群众宣传清楚,使企业上下都有一种紧迫感。企业为职工谋利益必须量力而行,不能挤占必要的生产发展基金来不适当地增加职工福利和奖励。生产发展基金占企业税后留利的比例不能低于60%,以保证生产发展基金的增长快于职工福利基金和职工奖励基金的增长。
第二,实行投资主体的转换,取消税前还贷。税前还贷是一种吃国家“大锅饭”的投资体制,必须尽早改革,用税后还贷代替税前还贷。这样,一方面有利于促使银行和企业对技改项目的可行性及投资效益进行科学论证;另一方面,由于企业有了还贷的压力,企业必然更加注重自身的生产积累。同税后还贷相适应,为了克服企业的短期行为,可根据企业的技术改造周期确定企业的承包期,不搞“一刀切”统一规定承包期限。
第三,建立和完善企业增补流动资金制度,提高固定资产利用率。企业的流动资金是企业生产经营的“血液”,企业要生存和发展,必须具备一定数量的流动资金。1990年末,江苏省预算内国营工业企业的自有流动资金占全部定额流动资金的比重只有17.69%,这是造成企业资金紧张和形成“三角债”的一个重要因素。所有企业都必须把增补流动资金作为企业积累的重要内容,继续认真执行现行的有关充实流动资金的规定,在提高企业经济效益的前提下,争取用3至5年的时间,使预算内国营工业企业的自有流动资金占全部流动资金的比重提高到30%以上。当前,企业资金运行中的另一个突出问题,是企业固定资产利用率不高,有不少设备闲置,造成很大损失浪费。要通过组建企业集团、兼并、租赁等方式,搞活企业的固定资产,促使企业资产存量合理流动和有效使用。
(三)坚持按劳分配原则,改革工资和奖励制度。当前、企业劳动者个人所得应该占国民收入多大比重为好,是一个值得深入探讨的问题,但是,有一个原则必须坚持,就是企业劳动者个人收入的增长幅度,应该低于劳动生产率的增长幅度。在这个前提下,通过贯彻按劳分配原则,来实现企业职工的收入分配。
1、坚持按劳分配,把职工提供的劳动数量和质量作为分配职工收入的依据,合理地评价和计量职工所付出的劳动及劳动成果,通过多种办法,把劳动者的报酬与他们的贡献挂起钩来,不能搞平均主义,吃“大锅饭”。对实行工资与经济效益挂钩的企业,一定要以效益作为工资增减的依据,效益提高的多提工资,效益下降的相应扣减工资总额。各种奖金的发放,则要坚决同劳动成果联系起来,真正作为职工超额劳动的报酬,充分发挥奖金的奖勤罚懒的激励作用。
2、建立和完善企业的奖罚制度。在实行按劳分配的同时,对为企业发展做出突出贡献的干部职工,不仅要给予精神上的鼓励,还要在经济上给予奖励,该升级的升级,该发奖的发奖。并大张旗鼓地宣传这些典型事例,形成人人关心企业命运、个个争做贡献的良好风气。对由于主观原因造成企业财产损失浪费的,要坚决按制度办事,该罚的罚,决不姑息迁就,以维护规章制度的严肃性。
3、深入开展社会主义劳动竞赛,掀起比、学、赶、帮、超的热潮。我们是社会主义公有制国家,人民群众是国家的主人。在处理企业与职工的分配关系上,我们要十分重视发挥政治优势,通过开展丰富多彩的社会主义劳动竞赛活动,把群众中蕴藏着的生产积极性挖掘出来,将精神力量变为物质力量。
当前的经济形势正在进一步向好的方面发展。党的十三届七中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》及七届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》,为我们描绘了宏伟的蓝图。只要我们采取正确措施,增强企业活力,充分调动广大职工的积极性,我国社会主义现代化建设第二步战略目标,一定能够胜利实现。
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