时间:2020-05-05 作者:王丙乾 国务委员兼财政部部长
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摘要:
委员长、各位副委员长、各位委员:
在今年3月召开的第七届全国人民代表大会第四次会议上,我曾作了《关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的报告》。现在,1990年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出关于1990年国家决算的报告,请予审查。
正式编成的1990年国家决算,总收入为3312.55亿元,完成预算的102.3%;总支出为3452.20亿元,完成预算的103.8%;收入和支出相抵,财政赤字为139.65亿元(:如果把国内外债务收入作为赤字处理,1990年全国财政赤字为515.10亿元。),比预算确定的赤字88.92亿元扩大50.73亿元。与向第七届全国人民代表大会第四次会议报告的预计执行数比较,财政总收入增加67.77亿元,财政总支出增加56.99亿元,财政赤字减少10.78亿元。
在1990年国家决算总收入中,国内财政收入为3134.34亿元,完成预算的102%;国外借款收入为178.21亿元,完成预算的108.4%。国内财政收入主要项目的完成情况是:
——各项税收2821.86亿元,完成预算的94.1%。在各项税收中,有些项目完成和超额完成了预算,有些项目没有完成预算。其中,关税短收,主要是进口商品数量减少、企业拖欠关税较多;营业税短收,主要是原定提高商...
委员长、各位副委员长、各位委员:
在今年3月召开的第七届全国人民代表大会第四次会议上,我曾作了《关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的报告》。现在,1990年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出关于1990年国家决算的报告,请予审查。
正式编成的1990年国家决算,总收入为3312.55亿元,完成预算的102.3%;总支出为3452.20亿元,完成预算的103.8%;收入和支出相抵,财政赤字为139.65亿元(:如果把国内外债务收入作为赤字处理,1990年全国财政赤字为515.10亿元。),比预算确定的赤字88.92亿元扩大50.73亿元。与向第七届全国人民代表大会第四次会议报告的预计执行数比较,财政总收入增加67.77亿元,财政总支出增加56.99亿元,财政赤字减少10.78亿元。
在1990年国家决算总收入中,国内财政收入为3134.34亿元,完成预算的102%;国外借款收入为178.21亿元,完成预算的108.4%。国内财政收入主要项目的完成情况是:
——各项税收2821.86亿元,完成预算的94.1%。在各项税收中,有些项目完成和超额完成了预算,有些项目没有完成预算。其中,关税短收,主要是进口商品数量减少、企业拖欠关税较多;营业税短收,主要是原定提高商业零售环节营业税税率的措施没有出台。
——企业收入78.3亿元,完成预算的159.5%。这项收入超收较多,主要是预算安排偏低。另外,银行两次下调利率也使这项收入相应增加。
——征集能源交通重点建设资金收入185.08亿元,完成预算的86.1%。这项收入短收较多,主要是去年企业经济效益下降,实现利润和税后留利减少,征收的能交基金也相应减少。
——国家预算调节基金收入131.21亿元,完成预算的105%。这项收入是1989年下半年新开征的,当年由于出台时间较晚,各单位拖欠了一部分收入。去年,各地狠抓了清理拖欠的工作,使这项收入超额完成了预算。
——国内债务收入197.24亿元,完成预算的116%。这项收入超过预算,主要是国库券利率较高,群众认购积极,国库券的发行量超过了原定数额。
——企业亏损补贴578.88亿元,比预算减少12%。主要是外贸企业去年进口粮食数量减少,部分进口商品价格下跌,出口石油利润增加等,使外贸亏损补贴比预算减少84.1亿元。但是,工业企业由于某些原材料和能源价格上涨,成本费用上升,产品积压严重,经济效益下降,亏损补贴比预算超过一些。这项补贴仍按冲减收入处理,已在总收入中扣除。
在1990年国家财政总支出中,用国内资金安排的支出为3273.99亿元,完成预算的103.6%;用国外借款安排的支出为178.21亿元,完成预算的108.4%。主要支出项目的完成情况是:
——基本建设支出725.60亿元,完成预算的110%。其中,国家用预算内资金安排的基本建设支出547.39亿元,完成预算的110.6%,主要是地方用自有财力多安排了农业、能源、交通等方面的基建支出;用国外借款安排的支出178.21亿元,主要用于煤炭、石油开发,铁路、港口建设,环境保护和出口创汇企业等方面的投资。
——挖潜改造资金和新产品试制费153.91亿元,完成预算的103.2%。
——支援农村生产支出和各项农业事业费221.76亿元,完成预算的103.2%,比上年增加24.64亿元,增长12.5%。这项支出增加较多,对于支持农业生产的发展,夺取农业丰收起了积极的作用。
——文教科学卫生事业费617.29亿元,完成预算的103.3%,比上年增加63.96亿元,增长11.6%。其中,教育事业费352.55亿元,完成预算的100.5%,比上年增加36.39亿元,增长11.5%。如再加上国家预算其他科目中用于教育方面的经费和投资59.7亿元,城乡教育费附加支出41.76亿元,国营企业职工子弟学校经费33.5亿元,国家用于教育方面的经费总额达487.51亿元,比上年增加50.52亿元。
——国防费290.31亿元,完成预算的100.2%。
——行政管理费303.1亿元,完成预算的111.3%。这项支出超过预算较多,主要是年初预算安排比较紧,在预算执行中,为了加强公检法的建设,增加了装备和办案经费。同时,行政机关人员比上年增加15万人,加上铁路客运、民航、邮电提价和取暖费提高等,也相应追加了一些行政费开支。
——国内外债务还本付息支出190.40亿元,完成预算的98.1%。
——价格补贴支出380.80亿元,完成预算的93.9%。这项支出没有完成预算,主要是不少地区采取了压缩平价粮油销售等措施,减少了粮油价差补贴支出。此外,也有些地区由于资金调度紧张,一些该拨的补贴款没有拨出去,转到下年处理。
1990年国家决算分中央和地方的编列情况是:
中央决算收入为1850.06亿元,其中,中央本级收入1367.87亿元,完成预算的102.3%;地方上解收入482.19亿元,完成预算的97.4%。中央决算支出为1958.03亿元,其中,中央本级支出1372.75亿元,完成预算的100.8%;补助地方支出585.28亿元,完成预算的100.7%。收入和支出相抵,中央决算赤字为107.97亿元,国务院确定,通过向人民银行借款来弥补。
地方决算收入2529.96亿元,其中,地方本级收入1944.68亿元,完成预算的102.4%;中央补助收入585.28亿元,完成预算的100.7%。地方决算支出2561.64亿元,其中,本级支出2079.45亿元,完成预算的105.9%;上解中央支出482.19亿元,完成预算的97.4%。收入和支出相抵,决算赤字31.68亿元,按照现行财政体制规定,由地方各级财政自行设法解决。
在过去的一年里,国务院根据中共中央关于进一步治理整顿、深化改革的方针和七届人大三次会议的有关决议,继续进行治理整顿,并采取了一些调整宏观紧缩力度的政策措施,经过全国各族人民的共同努力,克服了经济上的一些暂时困难,治理整顿取得了明显成效,国民经济继续朝着好的方向发展。在此基础上,1990年财政收入超额完成了预算,财政支出结构有所调整,基本上保证了改革和建设的资金需要。各级财税部门在开辟财源,增加收入,控制开支,加强管理监督等方面,也做了大量工作。
去年的财政收入组织工作遇到了很大的困难。由于工业生产回升缓慢,市场销售出现了结构性疲软,产品成本上升,库存积压增加,企业经济效益下降,亏损面扩大,有些企业拖欠税利增多,加之原定的增收措施中有的未能出台,等等。这些都给预算执行带来了很大压力。当时面对这种情况,各级政府和部门的主要负责同志,都把财政工作摆到了重要的议程上来,并制定了许多有效的措施。各级财税部门在抓重点财源、积极促产增收、加强个体零散税收的征管、大力清理欠税和开展税收、财务、物价大检查等方面,工作比以往做得更加扎实、细致、深入。经过各方面的共同努力,去年的国内财政收入超额完成了预算任务,比上年增加330.53亿元,增长11.8%,按可比口径计算,增长7.6%。
去年的财政支出预算安排得比较紧,在执行中又出现了一些新的问题,使资金调度十分紧张。在这种形势下,从中央到地方,在紧缩财政,控制支出的同时,努力调整支出结构,想方设法调度资金,保证重点建设、农业、教育、科技事业和国防建设等方面的需要。这一年,全国建成投产大中型基本建设项目95个,完成大中型单项工程71个,完成限额以上更新改造项目92个,这些项目建成投产,为我国的经济发展增添了后续能力。这一年,各级政府普遍重视农业工作,较多地增加了农业投入,改善农业的生产条件,加上自然条件比较适宜,使农业生产获得了多年来少有的好收成。粮食产量创历史最好水平,棉花、油料、糖料大幅度增长,肉、禽、蛋、奶和水产品等产量继续增加。这一年,教育、科技等项事业继续稳步发展。全国普通高等学校招生60.9万人,比上年增长2%,在校学生达到206.3万人;全国医院病床比上年增长2.2%,达到262.4万张;全国获得国家批准的发明奖224项,科学技术进步奖505项,自然科学奖59项。这些成绩的取得,是全国人民团结一致、克服困难,积极进取、辛勤劳动的结果,也是与国家财政的支持分不开的。
去年国家决算存在的突出问题,是财政赤字比预算扩大了50.73亿元。赤字扩大的原因,主要是对财政支出控制不严。分项目来看,主要是基本建设支出,挖潜改造和新产品试制费,支援农业支出,文教科学事业费和行政管理费等都超过了预算。其中,有些是必要的,有些确实是钱花得多了。分中央和地方情况看,主要是地方财政超过预算较多。现行财政体制是实行省、市、县分级包干的办法,地方财政多收了可以多安排支出。去年一些有超收的地区,用多收的钱追加了一部分支出;而短收的地区,按规定应当压缩支出,自求平衡,但由于一些必保的支出压缩不下来,发生了收不抵支的情况,致使地方财政出现了赤字,这是多年来没有的。当然,去年财政赤字扩大,与整个宏观经济状况也有着密切的联系。这一年,为了稳定大局,促进国民经济向好的方向发展,支持治理整顿和改革开放,国家财政增拨了大量的粮食储备和建仓资金,增加了外贸出口退税,并帮助停产半停产企业维持职工生活。说明国家财政是付出了一定代价的,这在当时那种特定的条件下,也是必要的,但财政赤字的扩大,对经济的稳定和发展,终究是不利的。财政困难需要引起我们严重注意,并在今后工作中认真研究,加以解决。
委员长、各位副委员长、各位委员;
下面,我再将1991年前5个月国家预算的执行情况简要报告一下:
今年以来,全国各族人民认真贯彻中共中央十三届七中全会和七届全国人大第四次会议的各项决议,继续推进治理整顿和深化改革,国民经济运行呈现出全面回升的势头。1至5月份,全国工业生产总值比上年同期增长13.3%,其中全民所有制工业生产增长8.9%;社会商品零售总额增长13.6%;外贸进出口总额比去年同期增长16.9%。在此基础上,国家财政收支状况也比较正常。据统计,1至5月份,全国国内财政收入1046.53亿元,完成年度预算的31.9%,比去年同期增长9.2%,按可比口径计算,增长5.1%;国内财政支出984.84亿元,完成年度计划的28.9%,比去年同期增长3.3%;收支相抵,收入大于支出61.69亿元。但是,今年前5个月的国家预算执行也存在一些不容忽视的问题。
(一)经济效益仍然较差。今年以来,工业企业的生产和销售虽然有较大幅度的增长,但企业经济效益差的状况仍未见好转。据统计,1至5月份预算内工业企业产值比去年同期增长10.9%,销售收入增长14.4%,而实现利润则下降21.3%;亏损企业户数14442户,比去年同期增加1389户,亏损面达38.4%,比去年同期增加3.7个百分点;亏损企业的亏损额为130.29亿元,增亏20.4%;5月末工业企业产成品资金占用1289.8亿元,比去年同期增长19.1%。企业经济效益下降,导致全国预算内工业企业由去年同期净上交5.6亿元(包括所得税、调节税),变为今年财政净补贴7.59亿元。
(二)企业欠税继续增加。目前许多企业相互拖欠货款的债务链还没有解开,企业资金不能正常周转,继续大量拖欠占压应上交财政的税利。截至4月底,全国拖欠税款总额达190.87亿元,比年初增加67.54亿元,增长54.76%。此外,组织收入的工作也有抓得不紧、抓得不够之处,应收的税款还有流失现象。
(三)一些地方由于资金紧张,某些生产性支出有所下降,有些价格补贴支出未能及时拨付。去年,许多地区发生赤字,占压了一部分资金,使资金调度十分紧张,加之今年收入情况不够理想,现有的财力仅能维持行政、事业单位的人员经费和必要的公用经费,对生产性支出和价格补贴支出则不能按计划和用款进度拨付。1至5月份,全国财政支出比去年同期增长3.3%,低于预算安排增长6.3%的幅度。其中,基本建设支出比去年同期增长0.4%;支援农业支出下降2.9%,价格补贴支出下降27.7%。
(四)行政管理费增加较多,控制难度很大。1至5月份,行政管理费支出79.72亿元,比去年同期增长13.5%,这项支出增加较多,主要是受行政单位人员增加的影响。去年增加人员,今年要增加翘尾巴的开支,同时,今年头5个月又增加了一些人员,也相应增加了支出。今年一季度,全国县以上单位社会集团购买力支出比上年同期增长14.9%,也在一定程度上推动了行政事业经费的增长。今后如果不在控制机构、人员和社会集团购买力增长方面采取有效措施,行政管理费的增长势头是很难压下来的。
从前5个月的收支情况和发展趋势看,有些增支因素将在今后一段时期内逐步显现出来,支出的增长幅度必将高于目前的水平;而某些新出现的减收因素又会对预算产生一些影响。值得注意的是,一方面财政资金比较紧张,另一方面不少地方和部门又要求多办事情,并寄希望于在预算之外追加支出,减免税收。因此,财政形势仍然相当严峻。要实现今年的国家预算,任务是相当艰巨的,我们必须保持清醒的头脑。各地区、各部门都要增强全局观念,树立全国一盘棋的思想,坚决按照全国人大批准的预算办事,努力做好以下几项工作:
(一)继续促进生产和销售的增长,努力提高经济效益。今年政府工作报告和国家预算中确定的增产节约、扭亏增盈措施,各级政府和财政部门要抓紧落实,并针对企业目前存在的新情况和新问题,采取有效措施和应急办法,帮助企业特别是大中型企业调整生产结构,推进科技进步,开拓城乡市场,疏通流通渠道,增加有效供给,搞活企业资金。在开展“质量、品种、效益年”的活动中,要眼睛向内,努力提高经营管理水平,抓好质量管理、定额管理、成本管理、财务管理、物资管理等项基础工作,向经营管理要质量、要效益、要资金,切实扭转经济效益差的状况,做到增产、增销、增收。
(二)切实加强收入的征收管理,抓紧清理拖欠的税款和利润。各级政府和财税部门都要严格按税法办事,堵塞偷税漏税,纠正越权减免,坚持依率计征,确保税收任务的完成。现在各方面要求财政给照顾、给优惠的呼声比较高,要下决心不开新的减收口子,防止出现新的一轮减税让利。要强化能交基金和预算调节基金的征管工作,这两项收入数额很大,对平衡预算、调节收入分配具有重要作用,绝不能放松管理。对于目前普遍存在的减免多、欠交多、漏征多的问题,要采取有效措施加以解决。要继续抓紧清理企业的“三角债”和拖欠税利的工作,各级银行和企业,在清理“三角债”的工作中,对收回的销售货款,首先要做到足额缴纳税利,防止新的拖欠,并采取有力措施逐步将旧欠清回。
(三)抓紧落实各项增收节支措施。今年国家预算确定了一些增收节支措施,对预算平衡关系很大,必须抓紧贯彻落实。调整粮油销售价格以后,各地的反映基本上是平静的,没有造成大的市场波动,说明广大群众对这项措施是理解的,拥护的。现在的关键是要把这项工作继续做深做细,真正将国家财政的一部分负担减下来。各地区、各部门要严格按照国务院的有关文件办事,不得擅自扩大对个人的补贴范围、提高补贴标准;因提价而节省下来的财力只能用于平衡预算,不得挪作他用。对尚未出台的措施,国务院也将区别不同情况,抓准时机,适时出台。
(四)坚决控制和节减财政支出。各级政府和各部门都要认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针,反对铺张浪费,加强廉政建设,严肃财经纪律,一切开支都要精打细算,力求节减。各项财政支出要严格按照各级人民代表大会批准的预算办事,预算确定的支出要努力保证资金及时到位,但不得随意追加支出。在目前财力比较紧张的情况下,各级财政特别是地方财政的支出,首先要保证人员工资和农业、教育、科研等方面的重点支出,其他方面能不花的钱坚决不花,能缓办的事应当缓办。即使是收入情况好的地方,对各项支出也要按照预算所列指标加以控制,严防超过。总之,各级财政一定要坚持量力而行的原则,确保财政收支基本平衡。
委员长、各位副委员长、各位委员:目前的财政工作困难确实很多,任务相当繁重,今后还会遇到一些新的情况和问题。但是,我们面临的有利因素也很多,特别是经济的逐步好转,将为预算的实现提供较好的条件。我们决心认真贯彻七届全国人大第四次会议的各项决议,振奋精神,团结一致,克服困难,扎扎实实地做好各项工作,为圆满完成今年的国家预算而奋斗。
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