1988年,河南省巩县与省签订了到1992年实现财政收入1亿元的工作目标责任书。几年来,该县在亿元县建设方面做了大量的工作。1990年全县财政收入已达9016.9万元,连续三年超额完成了当年财政收入目标,与1987年相比,增长81.12%,平均每年递增21.9%。该县的主要做法是:
一、各行各业以经济建设为中心。全方位地为发展商品经济创造良好的政治、经济、社会环境。一是为经济发展创造良好的政治环境。近几年来,县委县政府制定了一系列促进生产发展的政策措施,每年评选纳税大户、优秀企业家、农民企业家、优秀购销员,并进行表彰鼓励,对做出突出贡献的企业家给予一定的政治荣誉。二是为搞活企业创造宽松的经济环境。几年来县委县政府下发了一整套搞活经济、搞活企业的文件,并逐步建立了生产资料、金融证券、信息、科技、劳务、人才、房地产等市场,建立了8家民间金融机构,为经济的健康发展创造了有利条件。三是为经济发展创造稳定的社会环境。巩县在抓生产的同时,加强了社会治安的综合治理,各乡镇各企业都落实了治安防范措施,经济司法工作也得到不断加强,1990年司法机关为国家、集体、个人挽回经济损失2800多万元。
二、立足本地优势,坚持不懈地发展乡镇企业。巩县在发展国营集体企业的同时,长期坚持发展乡镇企业。“七五”期间,巩县发展乡镇企业走的是新路子,在产品结构的调整方面,坚持逐步由劳动密集型向技术密集型转化,积极走科技进步的新路子;在企业结构调整方面,坚持向企业群体和企业集团化方向集结,走专业化、系列化和社会化生产的新路子;在投资结构调整方面,向开发新产品为主要内容的技术改造项目上转变,走挖潜改造和投入少,见效快,效益好的新路子。1990年全县乡镇企业已发展到7886户,实现产值14.3亿元,占全县工业总产值的88.8%,乡镇企业经过市场竞争的磨炼,已涌现出一些颇具规模的企业和企业集团,1990年全县有53个村办企业工业产值超千万元,有263个乡镇企业产值超百万元。由于乡镇企业的发展,在富民、富村、富县的同时,巩县乡镇财政收入也有较大的增长,自1988年以来,全县乡镇级财政收入每年递增17.25%。
三,积极开发梯级财源,培植骨干财源。“七五”期间,巩县各级政府和财税部门在财源建设上狠下功夫,年年都有一批新建企业,年年都有一批新投产的企业,年年都有一批新纳税企业,形成梯级财源。在巩固现有财源方面,县财税部门经常深入企业,共同研究挖潜增收措施。近几年共帮助企业近百户,为企业引进技改项目近200个,培训财会人员1500多人次,使现有财源由800余个增加到1200多个。在扶持发展中财源方面,县财税部门结合巩县的资源优势,着重扶持产销对路的企业扩大生产规模,引导弱小企业以市场需求为目标开发新产品,调整产品结构。近几年中,县财税部门先后帮助近300家企业引进资金近2.4亿元,促进企业横向经济联合项目近160个,向企业提供经济信息近600条,将近50户中小企业扶持发展成为大中型骨干财源。在开辟潜在财源方面,县财税部门积极帮助在建项目引进资金,加快建设速度,解决实际困难。几年中县财税部门参与新建企业和项目的洽谈论证100多个,现已培育出潜在财源近100个,总投资近3亿元,投产后可新增产值近4亿元,新增税收近2000万元。巩县梯级财源的建设为确保财政收入的稳定增长提供了可靠的保证,形成了从经济到财税的良性循环。
四、坚持走自力更生为主,多渠道引入资金的发展路子。为加快经济发展,巩县各级、各部门在解决建设资金供需矛盾上做了大量的工作,县财政每年在安排支出时,最大限度地挤出资金投入生产领域,“七五”期间累计投入建设资金近8000万元,每年生产性支出以20%的速度递增。同时,县财政合理调度预算内外的间歇资金,及时为企业解决资金周转方面的困难。县、乡、村、个体企业在县委、县政府搞活资金的政策指导下,千方百计引进资金和拆借资金,“七五”期间约引入建设资金近4亿元,为全县工业生产扩大规模、调整结构、提高效益创造了条件。“七五”末期全县水泥、化工、耐火材料、冶金、轻纺、医药等行业已初具规模,改变了企业小而全、产业结构雷同。经济效益低,市场竞争能力差的被动局面,形成了一大批骨干企业和龙头企业,使梯级财源的建设建立在稳定、可靠的基础之上。
五、以法治税,精心理财,在提高效益的基础上,努力做到取之适度,用之合理。近年来,巩县财税部门在治税理财方面创造许多好经验,其中突出的是:第一,牢固坚持从经济到财税的观点,较好地处理取与予的关系,对各种财源实行取之有度,取予结合的原则,按政策给企业留有一定的发展后劲,运用财税的经济杠杆作用促进经济发展。第二,坚持按税法和财政法规办事,以法治税,强化征管,严肃处理偷税、漏税、抗税的案件,并通过财税大检查、专项检查等措施有效地堵塞财政收入的跑、冒、滴、漏。第三,坚持财政经济的均衡发展,在去年全省经济滑坡、效益下降的情况下,全县财政收入比上年增长了10.7%,既保证了财政收入的稳定增长,又有利于促进各项事业的协调发展。