1927年“八七”会议以后，中国共产党领导人民群众在湖北、湖南、江西等省举行了一系列武装起义，先后创建了湘鄂、湘鄂赣、湘鄂西等革命根据地，建立了苏维埃政权。在1927年9月至1937年7月期间，苏维埃政权管辖的地区（简称“苏区”）相继建立财政机构，这一时期的财政工作一直处于党和苏维埃政府的领导和关怀之下，根据革命形势的变化，党及时提出财政工作的主攻方向，而财政工作作为党和苏维埃政府的工具又总是坚定不移地执行党的路线、方针、政策，为促进革命根据地的发展壮大，挫败国民党反动派的军事围剿和经济封锁作出了积极的贡献。在庆祝建党七十周年之际，重温苏区党领导财政工作的光荣历史，对激励今日的财政工作者继承革命传统，做好新时期的财政工作将起到积极作用。

一、苏区党领导财政工作的基本特点

红军创建之初，流动不定，没有稳固的根据地，这时的财政只能是由主力红军筹款自给。苏维埃政府制定税则，征收农业税和商业税，发行公债，对不同的阶级采取没收、征发、捐款、累进税等不同的征收办法，把财政的重担放在剥削阶级身上，体现了党的阶级政策，壮大了红军队伍，巩固了新生的革命政权。这一时期财政工作的特点，主要有以下几点：

1.财政工作主要为红军开展武装斗争筹集资金。在革命战争极其艰苦的条件下，在阶级斗争异常激烈的环境中，要解决根据地的财政困难，必须采取一系列非常的财政手段来筹集资金，打土豪筹款、向富农派款、动员城市资本家捐款等就成为当时取得财政收入的最有效的手段。毛泽东在1927年12月底总结打茶陵的经验时，及时提出了红军的三大任务：一是打仗，消灭敌人；二是打土豪筹款；三是做群众工作，宣传组织群众，建立政权。湘鄂赣根据地积极贯彻了毛泽东的这一方针，对土豪劣绅采取了没收和罚款两种形式.这些收入通过财政途径主要用于供给红军战费。

2.财政工作在为武装斗争服务的前提下，抓紧发展工农业生产，改善人民生活。革命根据地相对稳定以后，苏区党委和政府十分注重从财政上支持经济建设，改善群众生活，增加财政收入，把革命战争和经济建设的物质基础确切地建立起来。在支持工农业生产中，首先是支持公营经济的发展。苏区的公营工业是为了适应红军作战的需要而发展起来的，大多是利用战争缴获和打土豪罚没的物资而建立的军需工业，如军械厂、被服厂等。同时，苏区财政还支持兴修水利，支持发展采矿业、手工业、运输业等行业公营经济的发展。其次是扶持合作社经济，苏区财政除在税收上给合作社以照顾外，还从财力、物力上予以支持。湘鄂赣苏区曾对工厂、矿山生产合作社进行调查，以便有计划地投资。其三是支持农业生产，中共湘赣省委在1932、1933年先后发出指示，要求各级领导督促春耕，发展农业生产，增产粮食。这些经济方面的支出占财政收入的比重虽然不大，但对于支持根据地的经济建设事业的发展，打破敌人的经济封锁，改善军队和当地人民的生活起到了极其重要的作用。

3.艰苦奋斗，厉行节约，节省每一个铜板为战争服务。1934年1月，毛泽东在强调根据地的财政政策时指出：“财政的支出，应该根据节省的方针。应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。……节省每一个铜板为着革命战争和革命事业……”。湘鄂赣苏区处于三省交界的贫困山区，经济基础非常薄弱，人民生活极其困难，要支持革命战争取得胜利，必须付出沉重的代价。在苏区财政上则表现为财政收入来源少，财政支出需求大，收支矛盾异常突出。因此，当时只能按最低标准供应，甚至有时连低供给也不能维持。革命者忍饥受冻，凭着坚定的信念和人民群众的支持，始终坚持着斗争。苏区政府根据精兵简政和紧缩开支的精神，对军政机关实行定员定额管理。县区以上政府工作人员的伙食费，一般都低于红军部队，乡以下工作人员则自带伙食，完全不要公家开支。湘鄂赣苏区规定每人每月伙食费4元，不发零用钱。公用经费也十分节省，据查，湘赣临时省委从1931年8月1日到10月8日60天中，仅用2199元，而且主要用于各地工作费及宣传费。毛泽东和朱德为红军艰苦奋斗，建立上下一致、官兵一致、军民打成一片的新型关系作出了光辉的榜样。在他们模范行动的感召下，部队精打细算，勤俭节省蔚然成风

4.统一财政收支，严格财政纪律，惩处贪污分子，加强财政管理。随着革命战争的胜利发展和苏区的巩固和扩大，统一各个根据地的财政法规和制度已势在必行。早在1929年底，党就把整顿地方财政提到了议事日程上。1932年1月，中共苏区中央局在《给各级党部指示信》中要求：“党领导政府、红军及群众团体严格执行统一财政计划，要绝对反对那种‘打埋伏’和自己用了再上交的行为，要严格制裁那种贪污、腐化分子，对于这种人，苏维埃政府必须用革命法律来治罪。”中央工农民主政府也颁布了《中华苏维埃共和国暂时财政条例》和《暂行税则》，为苏区财政的统一提供了法规和制度上的保证。湘鄂赣省苏维埃坚决执行了中央的决定，要求各县、区、乡必须制定财政统一计划，严格执行预算决算制度，非经省财政部核准，不得多用一文。为了确保统一财政落在实处，湘鄂赣苏区普遍建立了税收、预算、决算、会计、审计、国库等一系列统一制度，并有效地实施了财政监督。1932年5月14日，中共湘鄂赣省委在《对旧省委财政清查和今后统一全省的财政决议案》中决定，各级都要成立清查委员会，清理各级党委原先的财政状况。在进行财政清查的过程中，发现问题，一追到底，对任何人都不含糊。有一次，贺龙派人到各师去查帐，发现有个师搞了两本帐，贺军长知道后即找该师师长谈话，结果将截留的钱全部上交了。对贪污分子实行严厉处罚，有贪污100块银元被枪毙的，有贪污450元和一件皮袍子被处以极刑的。在战争环境下，采取这些严厉措施，对制止贪污、保障供给、取得群众信任、夺取战争胜利是必要的。苏区财政的统一，强化了财政制理和监督，有效地保障了军事和行政上的需要，为巩固苏维埃政权提供了财力保障。

二、几点启示

读史可以明智。重温历史，是为了对新时期的财政工作有所启示，有所教益。那么，苏区财政到底给我们有哪些启示呢？

启示之一：党的领导是财政工作的核心力量，财政部门要永远为党和政府的中心工作服务。苏区财政的实践证明：党是领导财政工作的核心力量。在各个苏区创建财政的初期，是党为财政工作制订了一系列方针政策，统一了财政法规，以保障军队和行政的供给。在苏区财政收支矛盾十分突出的情况下，又是党提出要节减支出，精兵简政，集中财力进行武装斗争，支持根据地进行经济建设，从而促进了根据地工农业生产的发展，保证红军能获得必要的给养。武装斗争是当时党的中心工作，财政也必然为这个中心工作服务。随着人民民主专政国家政权的建立，以及对生产资料私有制的社会主义改造的基本完成，党的中心工作也发生了根本性的转变，即从过去以武装斗争、阶级斗争为中心，转变为以经济建设为中心。党的十一届三中全会又进一步强调了经济建设这个中心，这就对财政工作提出了新的要求，千方百计筹集资金，开辟财源，为发展经济服务。无数历史事实已经证明，而且也将进一步证明，财政工作只有在党的正确领导下，永远为党和政府的中心工作服务，才能取得一个又一个的胜利，才能使财政的职能作用得以充分的发挥。

启示之二：无论社会如何发展，艰苦奋斗的优良传统世世代代不能丢。艰苦奋斗、勤俭节约，是我们党在长期革命斗争的实践中形成的优良传统。我们党就是凭着艰苦奋斗的精神，在严酷的战争年代，以少胜多：以弱胜强，在红色苏区一次又一次地打败了当时在数量上，武器装备上处于绝对优势的国民党反动派的围攻，最终夺取了全国胜利。艰苦奋保的优良传统，是我们致胜的法宝。现在革命战争胜利了，社会主义建设也取得了举世瞩目的成就，但艰苦奋斗的光荣传统不仅不能丢，而且还要发扬光大。特别是我们财政工作者更应身体力行，作出表率。在交排使用财政资金的时候，必须注重厉行节约的原则，支出需求的无限性与收入来源的有限性，要求我们在安排经济建设和考虑事业发展的当候，要根据财力的可能，精打细算，量力而行，从严控制支出，调整和优化支出结构。从当前来看，就是要进一步压缩行政经费支出，严格控制社会集团购买力，扎扎实实地过几年紧日子，从而有效地抑制财政支出的过快增长，实现财政收支的良性循环。

启示之三，选择怎样的形式组织财政收入，必须尊重当时的政治经济条件，符合历史时代的要求。苏区的财政收入有着鲜明的阶级性和强制性，财政收入大部分依赖暴力手段筹集。主力红军的缴获是支撑苏区财政的重要支柱，还有打土豪筹款等，税收也采取累进征收方法，重点打击土豪劣绅、封建地主的势力，壮大革命的力量，采取这种形式组织收入在当时是很必要的。社会主义时期的财政显然不能采取这种形式组织收入。但它却揭示了一个普遍存在的特点，即组织财政收入的形式必须和当时具体的政治经济条件相适应。如在解放初期至1956年，我们十分重视税收杠杆的作用，税收是组织财政收入的主要形式。后来，由于指导思想的紊乱，否定了税收的职能作用，“非税论”严重地影响了我们的财政工作。党的十一届三中全会以后，随着经济体制改革的深化，政治经济形势都发生了变化，税收作为组织财政收入的主要形式再次引起人们的重视，税制改革成为整个财政改革的重要环节和基础工作。税收的职能作用再一次得到强化。与此同时，举债也成为组织财政收入的重要形式之一，它不仅是缓解财政困难的临时措施，而且是发挥财政职能作用的另一种分配形式，即有偿分配形式或称信用分配形式。由此可见，组织财政收入的形式并不是一成不变的，而是与当时的政治经济环境紧密相联的。

启示之四，财政工作必须坚决执行党和国家的方针、政策、严肃财经纪律，维护国家财政的统一性。苏区财政虽然时常处于分散的状态，但执行党的方针政策却是坚定和明确的。特别是执行财经纪律相当严格。在根据地进入相对稳定的时期，即在1931年底，湘鄂赣苏区还建立了审计制度，成立了经济审查委员会，负责清查各级的财政收支，并惩治贪污腐化分子。中央苏区还制定了《财政条例》和《税则》，发到各苏区执行。这些制度法规的建立，从根本上维护了苏区财政的统一性。“统一领导、分散管理”是对这一时期财政工作的本质概括。社会主义新时期的财政工作，也必须依靠制度、法规进行管理。按章办事，依法理财，严格财经纪律就是当前加强财政管理的一项重要任务。现实经济生活中，不按章办事，不遵守财经纪律的现象是较为普遍的，每年开展的税收、财务、物价大检查的结果就证明了这一点。这种现状说明，加强财政监督管理的任务是繁重的，是很复杂的，要不断完善、充实各项财务管理制度，对一些长期以来行之有效的规章制度，应修订成法律，提交人民代表大会审议颁布施行，以加强财政管理工作的法律保证，进一步提高财政管理的权威性。同时，要做好经常性的监督检查工作，继续深入持久地开展税收，财务、物价大检查，以保证各项制度法规的贯彻执行。

让我们沿着前辈们的光辉足迹，继承和发扬革命传统，在党的领导下，紧密结合今日的实际情况，扎扎实实地为经济建设服务，把我们的财政工作做得更好。