一年来,我省认真贯彻国务院“关于加强清理企业欠税工作”的指示,实行清理欠税目标责任制,政府主管领导亲自抓等一系列办法和措施,去年共清缴入库企业拖欠税款5.31亿元,为缓解我省财政困难,实现财政收支平衡,促进全省经济发展,作出了贡献。我们在实行清理欠税目标责任制的过程中,主要是抓了以下几个方面的工作:
(一)各级政府领导高度重视清理企业欠税工作,并将它列入重要议事日程。为了切实加强对清理企业欠税工作的领导,从去年初开始,省政府就将清理企业欠税工作列入重要议事日程,要求各级政府主要负责同志亲自过问、亲自主抓这项工作,并把清理欠税作为稳定政治、稳定经济、稳定社会的大事抓紧抓好。省里组成了以省委副书记、常务副省长胡笑云同志为组长,省计经委、财政厅、税务局、烟草公司、人民银行和各专业银行主要负责同志为成员的省人民政府联合清理企业拖欠税款领导小组,下设办公室,具体负责日常工作。由于省政府的高度重视,各地(市)、县(市)也都成立或健全了以各级政府主要负责同志为组长的联合清理企业拖欠税款领导班子,并下设办事机构。从组织上保证了全省清理企业欠税工作的顺利开展。
(二)建立清理欠税工作制度,制定清理欠税管理办法。企业拖欠税款的情况以前年度也时有发生,但大多数是属于交库时间暂时性的推迟,一般欠税时间较短,数额也不大,清理企业拖欠税款工作比较好抓。但自去年以来,企业拖欠税款问题日益严重,其数额之大,时间之长,是历史上前所未有的。要搞好这项工作,必须建立一整套工作制度和管理办法,使之系统化。为此,我们先后建立了“清理企业拖欠税款旬报制度”、“清理企业拖欠税款信息传递交流制度”、“清理企业拖欠税款定期汇报办法”、“清理企业拖欠税款计划”等一系列工作制度和管理办法,狠抓了清理企业拖欠税款的基础工作。并在此基础上,对那些清欠措施得力、清欠效果明显的单位及时进行通报表彰,从而有力地推动了全省清理企业欠税工作的深入发展。
(三)采取领导深入基层、企业,现场办公等多种形式,督促各级清欠工作的全面开展。省清理企业欠税领导小组办公室,为了推动清理欠税工作向纵深发展,达到年底欠税余额低于年初20%以上的目标,先后派出三个工作组奔赴全省17个地、市进行巡回检查,现场办公,督促各地加快清理欠税步伐,具体落实各项清欠措施,协调有关部门及时解决清欠工作中的突出问题。常务副省长,省清欠领导小组组长胡笑云同志,带领有关部门领导同志,奔赴濮阳,洛阳、三门峡等地,与当地党政领导及部分重点欠税企业大户举行座谈会,了解生产经营中存在的主要问题以及各项资金运转状况,帮助企业解决了一些急待解决的问题,并督促欠税企业及时清缴拖欠税款,要求他们制定清缴欠税计划,严格按计划缴纳欠税。省政府副秘书长,清欠领导小组副组长周枫同志带领部分同志先后到郑州、开封、许昌、漯河、驻马店等地,深入到各重点欠税企业听取汇报,了解企业欠税形成的原因,帮助企业出主意、想办法,为企业排忧解难,对促进企业生产,推动这些地市清欠工作的进展,起到了较好的作用。省税务局局长、清欠办公室主任魏湜如同志,除全面安排全省清欠具体工作外,还多次带领省清欠办公室的同志深入到一些重点烟厂和重点欠税企业,调查了解清理欠税情况,并采取“一厂一策”办法逐户进行重点清理,取得了较好的效果。
(四)统一认识,加强协作,密切配合,齐抓共管。清理企业拖欠税款是一项系统性很强的工作,它涉及到财政、税务、银行、计经委、企业主管部门、欠税企业等方方面面,只有统一认识,互相配合,齐抓共管,才能把这项工作做细、做好。为此,我省各级领导、有关部门和清欠办做了大量的工作。如针对银行收贷和企业缴欠的矛盾,省税务局和中国人民银行河南省分行联合制定了几项具体措施:(1)各专业银行要积极配合税务部门迅速收回企业所拖欠的税款,各欠税企业的开户行,对欠税企业收回的所有销售货款,要严格按照先交清欠税,后归还贷款的原则执行;(2)要求各专业银行要积极想办法为企业筹措部分资金,特别是增加重点欠税企业的生产周转资金,以便使企业腾出被生产所占用的税款缴纳欠税;(3)对凡在银行帐户上有存款而故意拖欠税款占国家便宜的企业,由税务机关通知企业缴欠,银行优先办理扣税手续。焦作市为了加强各部门之间的配合,市委、市政府、市人大、市政协的四大班子主要领导,分别包厂清欠;各企业主管部门对本系统欠税企业进行分类排队,逐户清理,仅十月份便清缴入库欠税1625万元。
(五)实行目标管理,建立多种形式的清欠目标责任制。为了使各级政府都有明确的责任,推动清欠任务的完成,我们层层建立了清欠目标责任制,并相应制定了奖惩措施。淅川县政府在清欠目标责任制中规定:各专业银行在加强对企业结算资金监控的同时,要澄清企业多头开户底子,严格“先税后贷”顺序,优先办理税务机关送达的各种扣税票据,对工作中出现压票、压证、拒收税票,违反扣款顺序的,追究领导和直接经办人员责任,并取消当年目标奖励。各企业限期按比例缴纳欠税,凡欠税在5万元以下的小户,限10月底前全部交清欠税;欠税大户要按“四、三、三”的比例,即10月份缴欠40%,11月份缴欠30%,12月份缴欠30%,年底全部缴清;对完不成全年清欠任务的企业,取消当年3%的奖励升级指标和评先进资格,并在全县范围内通报批评。税务部门实行由局领导班子成员分片包干的清欠责任制,与工资,奖金直接挂钩,完成清欠目标,按规定发给工资和奖金,完不成者,按比例扣发工资奖金。郏县县长亲自抓清欠目标责任制落实:工作,建立了五天一汇报、十天进行一次清欠重点分析的制度,对一些难点,重点企业的问题,立即进行专题研究解决。
(六)清理企业欠税与清理“三角债”紧密结合,在帮助企业清理“三角债”的同时清缴企业欠税。栾川县税务局积极帮助企业清理相互之间的拖欠,10月份从外地清回“三角债”900多万元。银行要求先偿还贷款,企业要求继续清偿应付的往来债务以提高信誉,税务部门要清缴企业欠税。在“僧多粥少”的情况下,县长决定由政府统一分配这笔资金的流向,一切给税款让路,优先将企业所拖欠的170多万元税款追缴入库。