近几年来,指标管理工作取得了一定程度的进步,对于从严控制社会集团购买力起到了重要作用。但是,从指标的实际执行情况来看,指标管理工作仍需大力加强和改进。突出存在的问题是指标管理与专控管理之间很不平衡,专控管理严、指标管理松,较为明显地存在着一手硬、一手软的情况。造成这种情况的主要原因有三条:一是有些同志对指标管理的重要意义认识不足;二是有些单位对专控管理与指标管理的辨证关系处理得不够好;三是指标管理的操作手段普遍单一,缺乏多方面的横向联系,致使指标管理的约束力比较薄弱。只有切实解决这些问题,才能加强指标管理工作,将一手硬、一手软转变成两手硬,从而进一步提高控购工作的水平,增强控购工作的实效。
一、充分认识指标管理的重要意义
我国是社会主义国家,实行公有制基础上的有计划的商品经济,管好姓“公”的财力是国家的重要职责,对社会集团购买力实施指标管理乃是计划经济的内容之一。为了实现经济持续、稳定、协调发展的目标,就不能不把社会集团购买力控制在一定的指标之内。放松指标管理,就势必增加国家开支,对平衡财政收支产生有害的影响,削弱国家对整个经济的宏观调控能力,缩小治理整顿和深化改革的回旋余地。
指标管理既是一项经济制度,又是一项廉政制度。指标管理直接限制了社会集团用公款支付的非生产性消费。而且,这种限制的覆盖面极广,包括所有的县以上单位(含县所属行政事业企业单位)和职工人数在200人以上的街道企业和乡镇企业。同时,这种限制不仅对预算内资金发挥作用,也对预算外资金发挥作用。这样,指标管理就在限制社会集团非生产性消费的同时也在廉政建设方面发挥了不可替代的制度保障作用,对于加强廉政建设来说,这种独特的制度保障作用是必不可少的、非常宝贵的。仅仅从经济意义上理解指标管理是远远不够的。
就控购业务而言,现阶段还没有任何一种手段的作用可以取代指标管理的控购职能。回顾我们的控购工作,指标管理一直是各级控制社会集团购买力办公室对社会集团购买力实施控制的基本手段,是控购管理的主要内容,也是经常性的控购工作重点。离开了指标管理就无法控制住庞大、复杂的社会集团购买力。在实际工作中,指标管理的状况如何,对控购工作的全局具有决定性的影响。我们切不可低估指标管理的意义和作用,只有端正认识,才能完成好指标管理的艰巨任务。
二、处理好专控管理与指标管理的辨证关系
从指标管理的角度来看,将社会集团购买力控制在同国民经济发展相适应的水平,就具体表现为将其控制在一定的指标金额之内。为了达到这一目的,就有必要对一部分价值高、社会集团需求量大的商品实施专项控制,通过专项控制来限制、压缩和迟滞社会集团对这部分商品的非生产性消费,以保证指标管理任务的完成,于是,便产生了专控商品和专控管理。所以,从最直接的意义上讲,专控管理是完成指标管理的一个重要手段,是为完成指标管理而服务的。
专控管理部分的金额在整个指标管理的金额中所占的比例是相对稳定的。如果指标管理的力度不够,势必给专控管理增加压力,甚至对专控管理形成冲击。如果没有严格的指标管理做专控管理的坚实基础,那么,专控管理对专控商品非生产性消费的过度膨胀也是防不胜防的。
专控管理与指标管理的关系,实质上是工作中“点”和“面”的关系,二者相辅相成、缺一不可。我们应该统筹兼顾,抓全面保重点,抓重点带全面,使二者有机地结合起来。在实际工作中,尤其要注意防止出现重专控管理、轻指标管理的倾向。一手硬、一手软最终会导致两手软,只有两手硬,才能把控购工作真正做好。
三、运用多种手段加强指标管理的约束刀
指标管理的软、硬问题,实质上是指标管理对社会集团非生产性消费约束力强弱的问题。抓指标管理不能头痛医头、脚痛医脚,单就指标抓管理。而应该从治本开始,积极推行对社会集团购买力支出的会计核算,同时努力使指标管理与其它各项有关工作紧密地挂起钩来,通过运用多种手段来综合加强指标管理的约束力。
增强指标管理约束力的根本途径在于对社会集团购买力支出实行会计核算,只有这样,才能使指标执行数实,才能使指标管理硬。对社会集团购买力支出实行会计核算的试点单位的实践经验已经证明,对社会集团购买力支出实行会计核算,有利于使指标执行数的统计、上报与各项财务规章制度的遵守、执行紧密地结合起来;有利于增强财会人员的责任心;有利于克服现行记辅助帐办法所难以避免的统计、上报执行数随意性大的弊病:有利于形成社会集团对非生产性消费的自我约束机制。对社会集团购买力支出实行会计核算是指标管理工作的客观规律的现实要求,是势在必行的发展方向,我们应该积极扩大试点范围,及时总结试点经验,抓紧制定具体的规定,争取尽早全面推行。
加强横向联系也必然会大大增强指标管理的约束力。应该努力使指标管理与经费预算、财务计划结合起来;与会计的考核、企业升级结合起来;与企业的承包经营责任制、上缴利税及达标、升级结合起来;与廉政建设的各项措施结合起来。结合的越紧密,指标管理的约束力就越强,指标管理就越硬。