党的十三届七中全会《关于制定国民经济和社会发展十年规划和‘八五’计划的建议》和七届全国人大第四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》向财政部门提出了光荣而艰巨的任务。目前国家财政的形势十分严峻。据估算，“八五”期间的财政困难还有加大趋势，如果不采取有力措施克服财政困难，不仅财政基本平衡的目标难以实现，而且必将严重影响《建议》和《纲要》所提出的各项改革和建设任务的实现，甚至还有可能再度诱发通货膨胀。因此，克服财政困难，保障“八五”期间必要的财力供给，应当是财政部门面临的压倒一切的任务。

如何克服财政困难，从根本上说，关键在于提高经济效益，把“蛋糕”做大，只有财源茂盛，财政收入才有可能增加。但在现行体制下，仅此并不足以克服财政困难。因为，在当前不仅是经济效益低下制约着财政，更重要的是财政收入累退机制及各种蚕食财政收入的漏洞制约着财政。这表现在：第一，现行的财政体制是以减税让利为主要内容而建立起来的。为了更多地向企业和部门让利，在财政收入政策上，每一次改革都采取了保存量、让增量的方针。例如，第二步利改税改革中，国营企业调节税就有新增利润减税70%的规定；在实行企业承包经营责任制中，又采取了“交够国家的，剩下都是自己的”办法，这种办法不仅包死了国家财政一头，而且也形成了财政收入占国民收入的比重随着国民收入增长和企业利润的增加而相对下降的累退式机制。第二，现行税制的税基十分窄小，财政收入的取得主要靠国营企业的缴纳，加之国营企业与非全民企业之间税负不平衡，国营重于非国营，这样，随着非全民所有制经济占国民经济比重的提高，财政收入占国民收入比重也就不可避免地会日趋下降。第三，价格双轨制及各行各业“创收”活动的存在，使财源不断地通过规范和非规范的渠道，大量流出国营企业，流向个人及小团体，流向非全民所有制单位。允许一些靠财政过日子的部门从事“创收”活动，虽然有弥补财力不足的好处，但事实表明，在许多情况下，所谓“创收”无非是通过各种形式把手伸向企业，其结果不仅使企业的留利大量流失，也使财政收入大量流失。显然，如不消除这些造成财政收入累退和萎缩的机制，即使把“蛋糕”做大了，经济效益上去了，财政收入占国民收入的比重也不可能提高，当然，财政困难也就难以解决。所以，狠抓效益与理顺分配关系并重，才能摆脱财政困境。

值得指出的是，当前无论是克服国家财政的困难，还是提高国营企业的效益，都不能只是眼睛向外，而更应当把注意力放在内部。①就财政而言，固然不从外部解决适当提高财政占国民收入的比重问题，不解决财力过份分散问题，财政的严峻形势是难以从根本上解决的。但加强管理、增收节支也是十分重要的，不仅在堵塞财政收入的跑、冒、滴、漏方面有很多文章可作，而且节约支出方面的潜力也很大。当前在财力使用上的失控，穷日子当成富日子过的浪费现象是很多的，如果在加强管理和完善制度方面多下些功夫，所带来的节省会是可观的。②就企业而言，进一步改善企业外部环境，搞活企业，特别是搞活大中型企业，对提高企业效益来说，是十分必要的，必须给予充分的重视。但这决不是问题全部，因为企业效益不高，并不完全是外部条件不良和企业活力不足的结果。第一，经过十多年放权让利的改革，企业自主财力和活力，都比改革前和改革初有了很大的增大，如果说企业自主财力的增加和活力的增强，效益就会相应增大，那么当前企业的效益总归应当比改革前和改革初要高一些才对，可是，事实上并不是这样，许多企业的效益还不如改革之初。第二，当前处于同样条件下的企业，有的效益好，有的效益差，这是为什么？同样条件下效益为什么不同？这些仅用企业自主财力不足和活力不够来说明是很难令人信服的。外因是变化的条件，内因是变化的根据，看来还是应当更多地从企业内部找找原因。正如2月14日经济日报登载的关于甘肃省11个企业经济效益剖析一文所说，效益高低关键在于企业自身，效益好的厂都是眼睛向内，切实加强企业管理，充分调动职工的积极性，在产品质量和物耗上下功夫的结果。当前企业内部提高效益的潜力十分巨大，别的不说，仅就产品损失而言，据保守的估计，我国企业仅废品损失，每年就造成经济损失400多亿元，不良产品损失率约占产值的10—15%，按此推算，每年经济损失就超过1000亿元。可见，只要强化企业管理意识，树立管理能够生效益的观点，把眼睛转向内部，找差距，改善管理，狠练内功，经济效益状况就会得到极大的改善。